Какая предусмотрена ответственность за нарушения законодательства об охране труда?

За нарушения законодательных и иных нормативных актов об охране труда, создание препятствий для деятельности должностных лиц органов Государственного надзора и представителей профессиональных союзов виновные лица привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности согласно законодательству.

Какие штрафные санкции применяются к предприятиям, учреждениям и организациям за нарушение нормативных актов об охране труда?

Применение штрафных санкций к предприятиям за нарушение требований нормативных актов об охране труда предусмотрено ст. 31 Закона Украины «Об охране труда». Порядок применения таких санкций определен «Положением о порядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации», утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. № 154.

За нарушение нормативных актов об охране труда, невыполнение распоряжений должностных лиц органов Госпромгорнадзора Украины по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды предприятия, организации, учреждения могут привлекаться органами Госпромгорнадзора к уплате штрафов.

По итогам проверки состояния безопасности и условий труда предприятия, проведенной органами Госпромгорнадзора, на них налагают штрафы в следующих размерах:

- заместитель председателя Госпромгорнадзора – до 1,5% месячного фонда зарплаты (ФЗП) предприятия, с которого взыскивается штраф;

- начальник территориального управления по охране труда – до 1% месячного ФЗП предприятия, с которого взыскивается штраф;

- начальник районной инспекцией по охране труда–до 05% месячного ФЗП предприятия, с которого взыскивается штраф.

Штрафы за нарушения нормативных актов об охране труда, а также штрафы за несчастные случаи, допущенные по вине предприятия, направляются в Фонд социального страхования от несчастных случаев в порядке и сроках, определенных этим органом.

К сожалению, несмотря на требования нормативно-правовых актов и предусмотренная ими ответственность работодателя и работника за охрану труда, принимаемые меры по улучшению условий и охраны труда, контроля за промышленной безопасностью со стороны государства, руководителей предприятий производственный травматизм, в том числе смертельный, имеет место и его уровень снижается крайне медленно. Причем, опасность производства, особо опасные условия труда не всегда характеризуются и сопровождаются высоким уровнем травматизма. Это подтверждает и статистика несчастных случаев.

Так, в 2005 году, в различных отраслях народного хозяйства Украины зарегистрирован следующий общий и смертельный травматизм в порядке убывания этих данных: агропромышленный комплекс, т.е. сельское хозяйство вместе с предприятиями, выпускающие продукты питания, – всего травмировано 3494 чел, в том числе 276 чел. погибло; торговля и социально-культурная сфера – соответственно 1727 чел., погибло 192 чел.; угольная промышленность – травмировано 9202 чел., в т.ч. 157 чел погибло, из них 105 чел. погибли в горных выработках шахт, а 27 чел. умерли от острой сердечной недостаточности; в строительной отрасли пострадало 1182 чел., в том числе 133 чел. – смертельно; на всех видах транспорта (автомобильный, железнодорожный, морской и авиационный) было травмировано 1000 чел., из них 130 чел. – смертельно. В других отраслях промышленности Украины в 2005 году погибли: в энергетике – 59 чел., машиностроении – 52 чел., металлургии – 49 чел., коммунальное хозяйство – 41 чел., горнорудной и нерудной промышленности – 36 чел., химической промышленности – 33 чел., котельное и подъемное оборудование (подъемные краны) – 32 чел., системе «Укрнефтегаз» - 4 чел,. Всего в 2005 году в промышленности Украины было травмировано 24848 или около 25 тыс. чел., из них 1230 чел. погибли.

Следует оговориться, что этот травматизм относится только к самим работникам данных видов промышленности, не считая травмированных и погибших посторонних или обслуживаемых этими предприятиями людей, например пассажиров всех видов транспорта. Только на автомобильном транспорте в Украине погибает в год более 10 тыс. чел., в Российской Федерации – 40 тыс. чел. Имеются еще сотни других опасных факторов всех видов промышленности, где гибнут тысячи ни в чем не повинных людей (поражение током, пожары, отравления газом, утопление и т.д.).

Следует отметить, что на любом производстве все делается для того, чтобы не было аварий и травматизма. В соответствии с действующим законодательством Украины работодатель не имеет право посылать работника в заведомо опасное место. Если это произойдет и работник пострадает от травмы даже в легкой форме, руководитель, пославший его туда или выдавший работнику задание (наряд) на работу в это опасное место может быть, согласно уголовному кодексу, привлечен к уголовной ответственности.

Следует отметить, что даже если работник окажется в опасном месте или будет производить при работе опасные действия, это еще не значит, что может произойти его травмирование, хотя доля вероятности в этом есть. Эта доля тем более вероятна, чем больше нарушения техники безопасности он допускает. Поэтому любое происшествие, связанное с травмой человека называется несчастный случай, т.е. случай, так как в нем присутствует элемент случайности. Прогнозированием травматизма, т.е. предугадыванием его на математической основе, занимается теория вероятности.

Несчастным случаем называют воздействие на человека опасного для здоровья фактора. Если при этом происходит нарушение здоровья, то результаты такого воздействие называют травмой.

По характеру воздействия на организм травмы бывают механические (ушибы, переломы, раны и т.д.), тепловые (ожоги, тепловые удары), электрические, химические и т.д.

Несчастные случаи подразделяются на три вида: связанные с производством, связанные с работой и бытовые. Несчастный случай считается связанным с производством, если он произошел с рабочим или служащим на территории организации, учреждения, вне территории предприятия, (организации, учреждения) при выполнении работ по заданию администрации, на транспорте предприятия с лицами, его обслуживающими (машинистами, кондукторами, грузчиками), а также с рабочими и служащими, доставляемыми на место работы и с места работы на транспорте предприятия. К этой категории относятся несчастные случаи, происшедшие при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни. Несчастные случаи, происшедшие при изготовлении каких-либо предметов в личных целях, без разрешения администрации, при хищении материалов, в результате опьянения, а также при спортивных играх на территории предприятия, классифицируются как случаи, не связанные с производством.

Несчастный случай, связанный с работой, это более широкое понятие. Существует перечень таких несчастных случаев. Несчастный случай считается связанным с работой, если он произошел:

при выполнении трудовых обязанностей (в том числе во время командировки), а также при совершении каких-либо действий в интересах предприятия, хотя бы и без поручения администрации;

на территории предприятия или в ином месте работы в течение рабочего времени, включая и установленные перерывы;

в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом или по окончании работы;

вблизи предприятия или иного места работы в течение рабочего времени, включая и установленные перерывы, если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка предприятия;

в пути на работу или с работы;

при выполнении государственных или общественных обязанностей;

при выполнении долга гражданина Украины по спасению человеческой жизни.

Утрата трудоспособности, связанная с выполнением донорских функций, также считается несчастным случаем, связанным с работой.

К бытовым травмам относят повреждения, не связанные с выполнением производственного процесса и трудовых обязанностей.

По тяжести повреждений несчастные случаи делятся на легкие, тяжелые и смертельные, а по числу пострадавших несчастные случаи могут быть групповыми (если пострадало два человека и более) и единичными.

О всех несчастных случаях, происшедших на производстве (на работе), сообщается сменному руководителю работ (мастеру, инженеру, прорабу) или дежурному диспетчеру. Руководитель работ (диспетчер, дежурный) обязан немедленно организовать медицинскую помощь пострадавшему, направить его в медицинский пункт или больницу. Судя по характеру и тяжести травмы, несчастный случай, вызвавший нетрудоспособность не менее одного дня, подлежит обязательному расследованию комиссией предприятия в составе руководителя участка (цеха), где работает пострадавший, представителя профсоюзной организации, членом которой является пострадавший и председателя этой комиссии – заместителя руководителя предприятия (или инженера) по охране труда.

Расследование несчастных случаев или аварий, повлекших за собой несчастные случаи проводится этой группой в течение 24 часов, о чем составляется Акт по форме Н-1 о расследовании несчастного случая в 4-х экземплярах, утверждается руководителем предприятия и хранится в течение 45 лет на предприятии. Процедура расследования несчастных случаев и аварий в Украине осуществляется в соответствии с нормативным документом, «Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве», утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины от 25 августа 2004 года № 1112.

Специальное расследование групповых несчастных случаев (пострадали 2 и более человек), случаев с тяжелым или смертельным исходом производится комиссией под председательством представителя органов Госпромгорнадзора Украины, в составе представителя работодателя или представителя выше стоящей над предприятием организации, представителя (инспектора) ЦК профсоюза или независимого профсоюза и других лиц. Акт специального расследования содержит более обширный материал, чем акт Н-1. В него входят акт Н-5, протоколы опросов свидетелей, акты экспертизы, всевозможные справки, включая справки об экономическом ущербе. В любом случае в актах расследования несчастных случаев, кроме данных о пострадавших, имеется характеристика предприятия, участка и рабочего места, обстоятельства происшествия, причина несчастного случая, мероприятия по недопущению повторения такого случая. Указываются и лица виновные в травматизме.

Техногенные аварии, согласно вышеуказанного «Порядка расследования…», в Украине подразделяются на: аварии 1-й категории, когда погибло 5 и более человек или травмировано разной степени тяжести 10 и более человек; аварии 2-й категории, когда погибло от одного до 4-х человек или травмировано более 5 человек; внекатегорные аварии без травматизма людей.

Аварии 1-й категории расследуются Правительственными комиссиями, возглавляемыми Премьер-Министром, Вице-Премьер-Министра или председателем Государственного Комитета Украины по охране труда, промышленной безопасности и горному надзору или Министром по чрезвычайным ситуациям Украины. В состав комиссии в таких случаях входят министры и руководители соответствующих министерств и ведомств, органа Генеральной прокуратуры Украины, Министерства Внутренних дел Украины и т.д.

Аварии 2-й категории расследуются представителями организаций более низкого уровня, возглавляемые должностными лицами органов Госпромгорнадзора Украины не ниже начальника районной инспекции по охране труда.

Ущерб пострадавшим при несчастных случаях включающий: больничные листы за время лечения; пособия по регрессным искам инвалидам и семьям погибших работников на производстве оплачивает Фонд социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, созданный в Украине в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессионального заболевания, причинивших утрату трудоспособности».

Как уже отмечалось несчастный случай на производстве это происшествие, где присутствует элемент внезапности и случайности. Однако, как говорит известная пословица «Пока тихого бог принесет, бойкий сам наскочит». Вероятность несчастного случая и сопровождающей его травмы гораздо выше, а в отдельных случаях она вообще неотвратима, если при работе нарушаются нормативные документы по безопасности работ и охране труда, требования которых содержаться в нормативных актах и технических документах (стандартах, проектах, паспортах, инструкциях и др.).

В системе мер по обеспечению безопасности труда важное место принадлежит нормативно-технической документации, где подробно описано, как правильно и безопасно выполнять все виды работ, трудовых операций и рабочих движений. Указываются какие предупредительные меры необходимо произвести перед началом работы, в течение всей рабочей смены и в конце работы, чтобы не допустить аварию с несчастным случаем или просто травму.

Система мер по обеспечению безопасности труда начала осуществляться многие десятки лет назад. Тогда же во многих странах были приняты Законы по охране труда и безопасности работ. В Украине впервые Закон «Об охране труда» был принят в 1992 году.

Сейчас мы подошли к вопросу управления охраной труда. С целью упорядочения работ по профилактике аварийности, травматизма и профзаболеваемости, их предупреждению и недопущению Закон Украины «Об охране труда» (ст.13) и установил требование о внедрении на всех предприятиях и организациях систему управления охраной труда. Согласно раздела 3 «Организация охраны труда» и

статьи 13. «Управление охраной труда и обязанности работодателя» этого закона, работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении предприятия условия труда в соответствии с нормативно правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства о правах работников в области охраны труда.

С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, а именно:

создает соответствующие службы (технические, производственные, охрана труда и др.) и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за исполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение;

разрабатывает при участии сторон коллективного договора и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда;

обеспечивает выполнение необходимых профилактических мер в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;

внедряет прогрессивные технологии, достижения науки техники, средства механизации автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по охране труда и т.п.;

обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования, мониторинг за их техническим состоянием;

обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи, профессиональные заболевания, и осуществление профилактических мер, определенных комиссиями по итогам расследования причин травматизма;

организует проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования, аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда в порядке и сроки, определяемые законодательством, а по их итогам принимает меры к устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;

разрабатывает и утверждает положения, инструкции, иные акты по охране труда, действующие в пределах предприятия и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с нормативно-правовыми актами по охране труда, обеспечивает бесплатно работников нормативно-правовыми актами по охране труда;

осуществляет контроль за соблюдением работником технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с требованиями по охране труда;

организовывает пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области охраны труда;

принимает срочные меры для помощи потерпевшим, привлекает в случае необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования при возникновении на предприятии аварий и несчастных случаев.

Дата добавления: 2014-01-05