Государственный и муниципальный долг

Государственный кредит — совокупность экономических отношений между государством (в лице его органов власти и управления), с одной стороны, и юр. и физ. лицами, с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта. Чаще государство – заемщик средств. Объемы операций в качестве кредитора (ссуды юридическим и физическим лицам) значительно ниже. Когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет дополнительных затрат. Но государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влекут за собой рост расходов из централизованных денежных фондов.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений — финансов и кредита и совмещает их особенности. Как звено финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов. Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от, например, налогов (это принципы добровольности при размещении займов, возвратности и платности). По российскому законодательству кредит – частный вид займа. В отличие от кредита заем может быть: не обязательно возмездным, выдаваться не обязательно деньгами (может – имуществом), процент может быть натуральным, вступает в силу с момента передачи ценностей (а не подписания кредитного договора).

При заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход. На уровне центрального правительства государственные займы не имеют конкретного целевого характера (на более низких уровнях – часто имеют).

Государство привлекает средства на заранее определенный срок. Закон РФ "О государственном внутреннем долге РФ" (1992 г.) предусматривал, что любые долговые обязательства РФ погашаются в оговоренные сроки (не более 30 лет).

Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции финансов: распределительную, регулирующую и контрольную. Через распределительную функцию государственного кредита осуществляются формирование централизованных денежных фондов государства и их использование на принципах срочности, платности и возвратности. Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов, покрытия бюджетного дефицита. При непроизводительном использовании мобилизованных в результате государственных займов капиталов, например, финансировании за их счет военных или социальных расходов, единственным источником их погашения становятся налоги либо новые займы. Размещение новых государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным называется рефинансированием государственного долга.

Вступая в кредитные отношения, государство воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику. Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя средства физических лиц, оно снижает платежеспособный спрос. Операции по купле-продаже государственных ценных бумаг или выдача кредитов под их залог, проводимые ЦБ, являются инструментом регулирования ликвидности коммерческих банков в стране.

Выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства и тем самым способствует росту цены кредита. Но до определенных пределов этот процесс не оказывает существенного негативного влияния на производство (если в стране достаточно свободных капиталов). Затем отвлечение значительной доли денежных накоплений для непроизводительного использования существенно замедлит темпы экономического роста.

Положительное воздействие на производство и занятость государство оказывает, предъявляя спрос на товары национального производства за счет позаимствованных за рубежом средств, выступая в качестве кредитора и гаранта.

Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов.

Дата добавления: 2014-01-06