Методические указания. Тема № 17: Управление в области торговли

Тема № 17: Управление в области торговли. Управление финансами и кредитом.

1. Организация торговли и система органов управления торговлей.

2. Государственный контроль, надзор и административная ответственность в торговле.

3. Организация кредитного и налогового дела.

4. Органы управления финансами, кредитом, налогами и сборами.

5. Финансовый, налоговый контроль и надзор. Административная ответственность в области финансов, налогов и сборов.

Ответ на первый вопрос следует начать с того, что торговля как отрасль в период СССР объединяла государственные торговые предприятия. Другие предприятия – кооперативные и рынки – в государственную отрасль не входили. Во главе отрасли стояло Министерство торговли СССР, имевшее в своей системе соответствующие органы вплоть до районного звена. В современных условиях положение отрасли существенно изменилось: бывшие государственные торговые предприятия стали частными, сильно возросли объем и ассортимент рыночной торговли. Теперь торговля основывается уже не на одной, главной форме собственности – государственной, а на многих формах собственности, вследствие чего и произошли изменения в организации государственного управления торговлей.

Общеэкономическое управление и регулирование торговлей осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Раскройте основные их полномочия. Правовую основу торговли образуют Законы РФ «О защите прав потребителей», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и др.

Отраслевым органом управления выступает Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), которое осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а также Министерство промышленности и торговли РФ. Дайте краткую характеристику целям, задачам и функциям данных органов.

Современные условия функционирования отечественной торговой системы закономерно требуют существенного повышения роли государственного контроля не только за уровнем организации торгового обслуживания, но и, прежде всего, – за качеством реализуемой через торговую сеть продукции. Систему подобного контроля образуют: 1) Федеральная таможенная служба, осуществляющая функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями; 2) Федеральная антимонопольная служба, контролирующая соблюдение антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролирует осуществление иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также выполняет функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд; 3) Федеральная служба по тарифам, уполномоченная осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий; 4) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, выполняющая функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; 5) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, спиртосодержащей продукции, контролирующая производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; 6) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения; 7) Федеральная служба по аккредитации, осуществляющая проведение аккредитаций органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности продовольственных товаров. Также органы стандартизации, по охране окружающей среды и природных ресурсов могут давать предписания о прекращении продажи товаров либо ее приостановлении при нарушении требований к безопасности товаров. Вместе с тем, КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения правил торговли. Дайте краткую характеристику административным правонарушениям в сфере предпринимательской деятельности, закрепленным в главе 14 КоАП РФ.

В третьем вопросе необходимо отметить, что неотъемлемой частью управления экономикой является деятельность государственных органов в области бюджета, финансов, кредита и налогов. Финансовая политика Правительства РФ направлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализацию ее разрушительного влияния на экономику и благосостояния людей, предотвращение гиперинфляции. Для этого предусматривается прямое государственное регулирование, включающее: поэтапное сокращение дефицита федерального бюджета; ужесточение контроля за его исполнением и величиной государственного долга; сокращение объемов субсидий и дотаций; перерегистрацию и пересмотр налоговых льгот; программу мер по совершенствованию системы платежных и расчетных отношений между предприятиями и др. В этом же вопросе следует уделить внимание организации и деятельности кредитных учреждений, регламентированных Законами РФ «О банках и банковской деятельности в РФ» и «О Центральном Банке РФ».

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов РФ. Существенная роль также принадлежит Центральному Банку РФ. Кратко дайте анализ целям, задачам, функциям и полномочиям перечисленных органов.

Постоянно действующим органом государственного финансового контроля является Счетная палата РФ. Назовите основные ее полномочия. Кроме того, в осуществлении финансового контроля в разнообразных организационно-правовых формах активно участвуют все финансовые, кредитные и налоговые органы. В частности: 1) Федеральная налоговая служба; 2) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; 3) Федеральная служба по финансовому мониторингу; 4) Федеральное казначейство; 5) Федеральная служба по финансовым рынкам. Перечислите основные задачи, функции и полномочия указанных ведомств. В рамках финансового контроля может проводиться аудит. Дайте определение аудиторской деятельности (аудиту) и раскройте ее содержание.

За невыполнение нормативных предписаний в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов наступает административная ответственность. Дайте краткую характеристику административным правонарушениям в области финансов, налогов, сборов, рынка ценных бумаг, предусмотренных главой 15 КоАП РФ.

Темы докладов и рефератов:

1. Государственный контроль (надзор) в управлении экономическим развитием и собственностью.

2. Кредитное дело: понятие, содержание, организация и значение.

3. Налоговое дело: понятие, содержание, организация и значение.

4. Административно-правовой статус сотрудников налоговых органов.

5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере торговли, финансов, налогов и сборов.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Закон РФ «О банках и банковской деятельности в РФ» от 2 декабря 1990 г. № 395-1

3. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1

4. Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» от 20 февраля 1992 г. № 2383-1

5. Федеральный закон РФ «О Счетной палате РФ» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ

7. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ

12. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ

13. Федеральный закон «Об организованных торгах» от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ

14. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» (вместе с «Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу») от 13 июня 2012 г. № 808

15. Постановление Правительства РФ «О введении государственной регистрации этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной, алкогольсодержащей пищевой продукции и другой спиртосодержащей продукции» от 23 июля 1996 г. № 874

16. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278

17. Положение о Федеральной службе по тарифам: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332

18. Положение о Федеральной антимонопольной службе: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331

19. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329

20. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322

21. Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам: утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 373

22. Положение о Федеральной налоговой службе: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506

23. Положение о Федеральном казначействе России: утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703

24. Постановление Правительства РФ «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй» от 10 августа 2005 г. № 501

25. Положение о Федеральной таможенной службе: утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459

26. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432

27. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437

28. Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438

29. Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка: утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154

30. Постановление Правительства РФ «О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации» (вместе с «Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам») от 29 августа 2011 г. № 717

31. Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе по аккредитации» (вместе с «Положением о Федеральной службе по аккредитации») от 17 октября 2011 г. № 845

32. Приказ ФНС РФ «Об утверждении Перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 2 августа 2005 г. № САЭ-3-06/354@

Задания и задачи:

1. Раскройте организационно-правовой механизм управления торговлей, при этом схематично отобразите систему органов управления данной областью по всем уровням и укажите параметры их взаимоотношений.

2. Руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом принял решение о проведении аудиторской проверки федерального государственного унитарного предприятия в целях проверки эффективности использования и сохранности федерального имущества.

Правомочно ли данное решение?

3. Общество с ограниченной ответственностью было подвергнуто процедуре банкротства. Гражданин Сидоренко, являясь руководителем юридического лица и его учредителем, удовлетворил имущественные требования отдельных кредиторов за счет имущества должника в ущерб другим кредиторам.

Можно ли привлечь к административной ответственности гражданина Сидоренко и ООО за данные действия при осуществлении процедуры банкротства?

4. В июне 2003 г. Управление антимонопольной службы возбудило административное дело против девяти компаний, торгующих бензином в N-ской области. Эти компании поделили региональный рынок и заключили в апреле 2003 г. между собой картельное соглашение. Тогда по всей N-ской области резко подскочили цены на бензин марок АИ-92 и АИ-95, которые поддерживались длительное время на одинаковом уровне всеми участниками рынка.

Обвинения антимонопольной службы в адрес участников картельного сговора были подтверждены судом. В марте 2005 г. арбитражный суд N-ской области отклонил апелляцию одного из участников сговора, и решение суда первой инстанции вступило в законную силу. Штрафные санкции для заговорщиков составили 5 тыс. рублей.

Дайте юридическую квалификацию правонарушения, совершенного торговцами бензином. Определите юридическую судьбу денежных средств, полученных торговцами в результате картельных комбинаций.

5. Петровский маслодельный завод, не имея на то лицензии, через свой магазин реализовал 2000 бутылок водки, 4500 бутылок пива и 10 000 пачек табачных изделий. По распоряжению директора завода в магазин было принято от гражданки Липовой без сертификата качества 2,5 т арбузов.

Какие нарушения правил торговли были допущены в данной ситуации и кто должен нести за них ответственность?

6. Работники Роспотребнадзора провели проверку розничной торговой сети предпринимателя Туманяна на предмет соблюдения правил торговли. В результате проверки было установлено, что реализация табачных изделий импортного производства осуществлялась без накладных, сертификатов и тетради учета доходов и расходов. О нарушениях был составлен протокол.

Дайте юридическую квалификацию противоправных действий Туманяна и определите подведомственность данного де по КоАП РФ.

7. Являются ли административными правонарушениями следующие действия:

- продажа товара в поврежденной упаковке;

- отсутствие сведений о наименовании и режиме работы магазина;

- отсутствие ценников на товаре;

- продавец отпустил товар меньшего веса, чем он должен был, причинив ущерб потребителю на сумму 50 руб.?

8. Какие органы (должностные лица) уполномочены рассматривать дела о перечисленных ниже административных правонарушениях:

- осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

- продажа товаров без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность товаров для жизни и здоровья людей;

- продажа товаров в организациях торговли без применения ККМ;

- завышение цены на хлебобулочные изделия;

- обсчет потребителя в магазине;

- незаконное получение кредита;

- фиктивное банкротство;

- закупка этилового спирта организацией, не имеющей квот на закупку спирта;

- осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению предприятием;

- непредоставление сведений о юридическом лице в органы юстиции?

9. Распоряжением главы администрации г. Пензы в ноябре 2002 г. запрещалось на территории города продажа алкогольной продукции крепостью свыше 18 градусов, если она привезена из других регионов страны.

Какие правонарушения допущены?

10. Раскройте организационно-правовой механизм управления финансами, при этом схематично отобразите систему органов управления данной областью по всем уровням и укажите параметры их взаимоотношений.

11. Гражданин Попов был привлечен к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Попов обжаловал постановление по делу об административном правонарушении, указав в жалобе, что налоговые органы относятся к органам, осуществляющим государственный надзор. В соответствии с п. 1.1 приказа ФНС России от 31 мая 2007 г. № ММ-3-06/5382@ названные органы вправе вызывать налогоплательщика уведомлением, составленным по форме, утвержденной законодательством. Однако Попов был уведомлен о явке в налоговый орган телефонограммой по месту работы.

Является ли такое уведомление гражданина о явке в налоговый орган надлежащим, соответствующим предъявляемым требованиям? Какое решение по жалобе гражданина Попова должно быть принято?

12. Индивидуальный предприниматель спустя месяц после фактического получения нового паспорта обратился в налоговый орган с сообщением об изменении паспортных данных. Налоговый орган принял решение о привлечении предпринимателя к административной ответственности за несвоевременное представление указанных сведений и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.

Каков порядок исполнения постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа? Возможно ли в судебном порядке уменьшить размер штрафа?

13. Являются ли административными правонарушениями следующие действия:

- банк осуществляет торговую деятельность;

- получатель бюджетных средств нарушил срок возврата бюджетных средств;

- непредоставление налоговой декларации в налоговый орган налогоплательщиком?

14. Какие органы (должностные лица) уполномочены рассматривать дела о перечисленных ниже административных правонарушениях:

- накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов;

- продажа немаркированных товаров;

- нецелевое использование бюджетных средств;

- нарушение получателем бюджетных средств срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

- осуществление валютных операций без разрешения (лицензии);

- осуществление банком страховой деятельности?

Дата добавления: 2014-11-06