Система и компетенция государственных органов управления экологопользованием и охраной окружающей среды

Органы государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды в зависимости от их компетенции подразделяются на органы общей, межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведомственной) компетенции.
Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу того, что, во-первых, решение вопросов экологопользования и охраны окружающей среды не является их специальной функцией, а во-вторых, решения данных органов имеют определенные территориальные пределы действия: они распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общей компетенции. Например, Правительство РФ принимает постановления по всем отраслям народного хозяйства, МПР России занимается лишь вопросами охраны окружающей среды. Если постановление Правительства РФ действует на всей территории РФ, то приказ министра МПР России — только на тех ее участках, где сложилось неблагоприятное экологическое положение, на ликвидацию которого и направлен данный приказ.

Органы местного самоуправления, так же как и федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляют комплексное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды на своей территории.

Органы регулирования межотраслевой (межведомственной) компетенции — Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство внутренних дел РФ и другие — образуют самостоятельную группу, так как акты, принимаемые этими министерствами и ведомствами, имеют обязательную силу для всех иных предприятий, министерств и ведомств.

Органы управления отраслевой компетенции выделяются на том основании, что в отличие от межотраслевых органов они осуществляют надведомственное регулирование по использованию и охране, как правило, одного природного объекта и издают обязательные к использованию акты для всех иных ведомств, осуществляющих хозяйственную эксплуатацию данного объекта.

Функции государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды выполняют Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы. Указом Президента РФ от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»(в ред. от 20.05.2004) создано Министерство природных ресурсов РФ, которое состоит из: Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, а также Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.

МПР России осуществляет следующие полномочия:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ в Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;

3) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

4) обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

5) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

2) осуществляет в порядке и пределах определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: инструкцию о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфёре ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы; на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством РФ; порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использовании атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнём должностей, утвержденным Правительством РФ; требования к составу и содержанию документов,, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов.

Органы местного самоуправления решают вопросы охраны окружающей среды, отнесенные к их компетенции Федеральным законом от 06.10.2003 З’4 131-ФЗ «06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В субъектах РФ общее управление использованием и охраной окружающей. среды осуществляют соответствующие органы государственной власти субъектов, полномочия которых определены Федеральным законом от 06.10.1999! 187-ФЗ.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов. (в ред. от 08.02.2002) с учетом нового Федерального закона от 06.10.2003.

Дата добавления: 2014-10-23