Понятие и принципы правотворчества 1 страница

I

I

I

Глава 10. Право в системе социальных норм

§ 5. Понятие, структура и виды правосознания

Корпоративные нормы регулируют только внутренние отно­шения:

• выражают волю участников (членов) общественных объеди­
нений;

• цели, задачи и функции данных структур;

• компетенцию их подразделений;

• перечень прав и обязанностей членов;

• порядок вступления и выхода из данной организации;

• гарантии соблюдения установленных предписаний и т.п.
Корпоративные нормы (нормы общественных объединений) по­
хожи на нормы права тем, что:

1) закрепляются, также как и юридические нормы, в пись­
менных актах-документах (например, в уставах, положениях, ре­
шениях), принимаемых на общих собраниях, конференциях,
съездах;

2) имеют обязательный характер для членов организации;

3) требуют внешнего контроля за их осуществлением;

4) обладают фиксированным набором средств обеспечения реа­
лизации своих предписаний;

5) представляют собой систему норм, т.е. упорядоченную сово­
купность правил поведения.

Вместе с тем между правовыми и корпоративными нормами существуют и следующие различия:

1) если нормы права принимаются государством, то корпора­
тивные нормы — соответствующими общественными структу­
рами;

2) если нормы права обеспечиваются мерами государственного
воздействия, то корпоративные — силой общественного мнения
данной организации;

3) если нормы права общеобязательны, то корпоративные
нормы — обязательны только для членов соответствующих обще­
ственных организаций;

4) если нормы права призваны регулировать широкий круг об­
щественных отношений, то корпоративные нормы — только внут-
риорганизационные.

Правовые и корпоративные нормы могут взаимодействовать между собой в сфере установления правоспособности обществен­ных организаций (кооперативных, профсоюзных и пр.), при оцен­ке правомерности принятого общественной структурой решения.

Правовые нормы общественных организаций могут содержать­ся в актах, издаваемых совместно с государственными органами. При этом они приобретают значение нормативно-правового акта.

Все негосударственные организации могут принимать участие в правотворчестве, однако осуществляют они эту функцию в различ­ных формах и в разном объеме. В основном лишь профсоюзам (со­гласно Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.) предостав­лено право принимать нормативно-правовые акты в пределах свое­го ведения.

Правовые нормы (ст. 6, 7, 30, 52, 96 и др. Конституции РФ ст. 4, 6,17 и др. Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. и иных нормативных актов) определяют сферу действия корпоративных норм, корректируют их, показывают степень их обеспечения.

§ 5. Понятие, структура и виды правосознания

Правосознание — это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к действующему и желаемому праву.

Правосознание — неизбежный спутник права. Это обусловлено тем, что существование права нераздельно связано с волей и созна­нием людей. Требования общественной жизни не могут быть выра­жены в качестве юридических предписаний до тех пор, пока они не пройдут через волю и сознание людей. В то же время и воздей­ствие права на общественные отношения также осуществляются через волю и сознание граждан. Все это и вызывает к жизни извест­ный комплекс правовых представлений, чувств, настроений, пере­живаний, взглядов и т.п.

Правосознание — это одобрительная или отрицательная реак­ция людей на вновь принятые законы, на конкретные проекты нормативных актов и т.п. Так, принятый в 1995 г. Федеральный закон «О ветеранах» сначала обрадовал участников и инвалидов войны. Установленные в нем льготы и гарантии они восприняли как запоздалую, но все же заботу о тех, кто отдавал свою жизнь и свое здоровье на полях Великой Отечественной войны. Однако как только данный закон стал реализовываться, радость сменилась ра­зочарованием, ибо он практически не был обеспечен финансово-экономическими мерами.

Правосознанию присущи следующие черты:

• это есть самостоятельная форма общественного сознания, тесно взаимодействующая с нравственными, религиозными, политическими и иными формами;

Глава 10. Право в системе социальных норм

§ 5. Понятие, структура и виды правосознания

• оно выражает психическое и идеологическое отношение
людей к праву и правовым явлениям (правотворчеству и пра­
воприменению, законности и правопорядку, правомерному и
противоправному поведению и т.п.);

• оно охватывает (по словам И.А. Ильина) и волю, и чувства, и
воображение, и мысль, и всю сферу бессознательного духов­
ного опыта;

• дает представление о прошлом, настоящем и будущем права
(взгляд в прошлое помогает понять историю его становления
и развития; оценивая настоящее, можно понять, насколько
сегодня право соответствует сложившимся представлениям
о свободе, равенстве и справедливости; внося предложения
по совершенствованию права, люди тем самым закладывают

. основы желаемого, будущего права)

Структура правосознания включает в себя два элемента:

1) правовую психологию (переживания, которые испытывают
люди в результате отношения к праву; это уровень чувств, настро­
ений, во многом выражающий поверхностные, эмоциональные
оценки субъектами права);

2) правовую идеологию (понятия, принципы, убеждения, вы­
ражающие отношение людей к действующему или желаемому
праву; это более глубокое осмысление субъектами правовых яв­
лений, характеризующее собой более рациональный уровень пра­
вовых оценок).

Правовая идеология — главный элемент в структуре правосо­знания.

В зависимости от субъектов правосознание может быть:

• индивидуальным (правосознание отдельных граждан);

• групповым (правосознание различных социальных групп —
государственных служащих, должностных лиц, молодежи,
крестьян и т.п.);

• общественным (правосознание всего общества).
По содержанию правосознание подразделяется на:

• обыденное (массовые представления людей, настроения «по
поводу» права, возникающие под влиянием жизненного
опыта; это чувства неискушенных в юридической материи
граждан, решающих самостоятельно жилищные, семейные
и иные проблемы; это выполнение обывателями роли изби­
рателя, потребителя, налогоплательщика);

• профессиональное (чувства, убеждения, традиции, склады­
вающиеся у юристов в процессе получения ими юридическо­
го образования и на основе юридической практики);

• научное (идеи, понятия, концепции, выражающие теорети­ческое освоение права, складывающиеся у ученых в процессе исследований права и правовой жизни; результатом такой работы являются монографии, статьи, в которых раскрыва­ются сущность, содержание правовых явлений, дается про­гноз их дальнейшего развития).

С одной стороны, развитие правосознания в определенной сте­пени обусловлено действующим правом, с другой стороны, само право зависит от правосознания как на уровне правотворчества (принимая нормативные акты, законодатель должен учитывать уровень правосознания общества и отдельных групп населения), так и на уровне правореализации (правосознание обеспечивает добровольное соблюдение норм права и помогает правопримене­нию; оно необходимо для толкования правовых предписаний, для оценки доказательств, для преодоления пробелов). В процессу­альном законодательстве сказано, что судья разрешает дело, ру­ководствуясь конкретной статьей закона и собственным правосо­знанием.

Правосознание играет ведущую роль в правотворческой и пра­воприменительной деятельности. Оно наполняет правовые акты своим содержанием, стимулирует обновление законодательства в целях обеспечения поступательного развития общества. Особенно ярко это проявляется на всенародных обсуждениях и референду­мах, на которые выносятся основополагающие законы.

Таким образом, правосознание пронизывает всю правовую жизнь конкретного общества, предшествует изданию юридичес­ких норм и сопровождает на всем протяжении их действия.

По степени общност		По уровню
индивидуальное			обыденное
групповое			профессиональное
массовое		-	научное

Глава 10. Право в системе социальных норм

§ 6. Правовая культура: понятие и структура

§ 6. Правовая культура: понятие и структура

Под правовой культурой в литературе предлагается понимать «систему овеществленных и идеальных культурных элементов, относящихся к сфере действия права и их отражение в сознании и поведении людей» (А.Р. Ратинов).

Правовая культура — разновидность социальной культуры. Она представляет собой достаточно сложное и многоплановое по­нятие, состоящее из правовой культуры личности и правовой куль­туры общества.

Правовая культура личности — это знание и понимание права, а также действия в соответствии с ним. Правовая культура личнос­ти тесно связана с правосознанием, опирается на него. Но она шире правосознания, ибо включает в себя не только психологические и идеологические его элементы, но и юридически значимое пове­дение.

Не всякого индивида, знающего и понимающего юридические нормы, можно считать правокультурным человеком. Таковым яв­ляется только тот, у кого знания юридических правил сочетается с потребностью соблюдения их предписаний, кто в своей деятель­ности им следует.

Таким образом, структура правовой культуры личности состо­ит из следующих элементов:

• психологического (правовая психология);

• идеологического (правовая идеология);

• поведенческого (юридически значимое поведение).

Правовая культура личности означает правовую образован­ность человека, включая правосознание, умение и навыки пользо­ваться правом, подчинение своего поведения требованиям юриди­ческих норм. Ведущий себя культурно (активно) субъект предпо­читает лично ознакомиться с правовым актом (законом, приказом, договором и т.п.), выбрать нужные юридические средства и воз­можности и действовать сообразно правовым требованиям, считая их социально ценными.

Правовая культура общества — это уровень правосознания и правовой активности общества, степень прогрессивности юриди­ческих норм и юридической деятельности.

Структура правовой культуры общества состоит из следующих элементов:

• уровня правосознания и правовой активности общества;

• степени прогрессивности юридических норм (уровень разви­
тия права, культура юридических текстов и т.п.);

степени прогрессивности юридической деятельности (куль­тура правотворческой, правоприменительной и правоохра­нительной деятельности).

		Структура правовой культуры личности
идеологический элемент			психологический элемент
(знание законов, прав и обязанностей)					(уважение законов и т.п.)
	поведенческий элемент (соблюдение законов)

Правовая культура общества является частью его общей куль­туры и характеризуется:

• полнотой, развитостью и обеспеченностью прав и свобод че­
ловека и гражданина;

• реальной потребностью в праве;

• состоянием законности и правопорядка в стране;

• степенью развитости в обществе юридической науки и юри­
дического образования и т.п.

Правовая культура представляет собой все юридическое «богат­ство», выраженное в достигнутом уровне развития регулятивных качеств права, накопленных юридических ценностей, тех особен­ностей права, которые относятся к духовной культуре, к правово­му прогрессу. Наиболее объективным показателем уровня право­вой культуры является степень развитости его государственно-правовых институтов и норм.

Элементы структуры правовой культуры общества

уровень правосознания и правовой активности

степень прогрессивности юридических норм

степень прогрессивности юридической деятельности

и другие

11 - 549

Глава 10. Право в системе социальных норм

Рекомендуемая литература

§ 7. Правовое воспитание: понятие, формы, методы

Правовое воспитание — это целенаправленная деятельность го­сударственных органов и общественности по формированию у граждан и должностных лиц правосознания и правовой культуры.

Правовое воспитание — сложный процесс, включающий в себя следующие составные части:

1) субъекты воспитания (органы государства, государственные
служащие, политики, преподаватели, журналисты и др.);

2) объекты воспитания (граждане, трудовые коллективы, соци­
альные группы и т.д.);

3) содержание воспитания (выражается в приобщении людей к
политическим и юридическим ценностям, идеям, принципам, ин­
формации, опыту и т.п.);

4) методы воспитания (убеждение, поощрение, наказание и
иные приемы психолого-педагогического воздействия на объект
воспитания);

5) формы воспитания.

К формам воспитания относятся:

• правовое обучение (состоит в передаче, накоплении и усвое­
нии правовых знаний в школе, средних специальных и выс­
ших учебных заведениях);

• правовая пропаганда (заключается в распространении право­
вых идей и правовых требований среди населения телевиде­
нием, радио, иными средствами массовой информации);

• юридическая практика (способствует передаче юридической
информации, знаний посредством участия граждан в процес­
се прежде всего правоприменительной деятельности и т.п.);

• самовоспитание (связано с личным опытом, самообразовани­
ем, собственным анализом правовых явлений);

Правовое воспитание нельзя сводить только к правовой инфор­мированности граждан. Это более глубинный процесс, связанный с осознанием прав и свобод человека и гражданина, положений Конституции и основных действующих законов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое нормативное и индивидуальное регулирование?

2. Каково соотношение социальных и технических норм?

3. Как соотносятся право и мораль?

4. Какие противоречия могут возникнуть между правом и моралью при регули­
ровании ими одних и тех же отношений?

5. Что такое правосознание и какова его структура?

6. Структура правовой культуры общества.

7. Что такое правовое воспитание и каковы его формы и методы?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Драма российского закона / Отв. ред. Е.П. Казимирчук. М., 1996. Гл. 9.

Ильин ИЛ. О сущности правосознания. М., 1993.

Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995. С. 119—125.

Курс лекций по теории государства и права / Под ред. Н.Т. Разгельдеева и А.В. Малько. Саратов, 1993. Ч. 2. Лекция 9.

Лазарев В.В., Липень СВ. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 7, 14.

Лукашева ЕЛ. Право, мораль, личность. М., 1986.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 11.

Матузов Н.И. Право в системе социальных норм // Правоведение. 1996. № 2.

Мялкин ВЛ. Взаимосвязь правосознания с нормой права // Власть силы, сила власти. М., 1996. С. 117—122.

Общая теория государства и права: Академический курс / Отв. ред. М.Н. Мар­ченко. М., 1998. Т. 2. Гл. 4, 19, 20.

Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. Гл. 6, 9.

Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. Гл. 10, 14.

Организация и эффективность правового воспитания. М., 1983.

Роль правового воспитания в предупреждении правонарушений. М., 1985.

Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Саратов, 1989.

Семитко А.П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс. Екатерин­бург, 1996.

Соколов НМ. Профессиональное сознание юристов. М., 1988.

Социальные отклонения. 2-е изд. М., 1989.

Татаринцева Е.В. Правовое воспитание. М., 1990.

Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. Гл. 12, 25, 26, 27.

Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Гл. 18, 24.

Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997. С. 401—420.

Фарбер И.Е. Правосознание как форма общественного сознания. М., 1963.

§ 1. Понятие и признаки нормы права

ГЛАВА 11 НОРМЫ ПРАВА

§ 1. Понятие и признаки нормы права

Право, как теперь уже известно, представляет собой сложную и многообразную систему (упорядоченную совокупность) норм права. Право прежде всего состоит из норм права — общих юриди­ческих правил поведения, распространяющих свое действие на большой круг лиц, большой круг ситуаций и действующих отно­сительно длительный период времени.

Норма же права (правовая норма, юридическая норма) высту­пает одной из наиболее важных разновидностей действующих в обществе социальных норм. Поэтому правовой норме присущи ка­чества, характерные для всякой социальной нормы как регулято­ра общественных отношений.

Однако правовая норма имеет и существенные особенности. В частности, она является критерием правомерности поведения, который весьма четко обозначен и конкретен. Норма права — есть модель поведения и как таковая определяет границы возможных и должных поступков в тех или иных отношениях и тем самым обеспечивает меру свободы субъектов права.

Государственно-властное веление, получившее логически за­вершенное, формально определенное закрепление в официальном тексте, выступает в качестве нормативного предписания. Специ­фичность правовой нормы проявляется и в том, что она прежде всего принимается государственными органами (парламентом, президентом, правительством, министерствами, ведомствами, гу­бернаторами и др.) либо негосударственными структурами (напри­мер, органами местного самоуправления, мэрами).

Социальное назначение правовых норм, а следовательно, и их ценность определяются их регулирующей ролью, ибо они должны закреплять и стимулировать необходимые и желательные для об­щества и государства отношения, придавать им стабильность и способствовать их развитию, охранять от нарушений и воздейство­вать на социально нежелательные отношения в целях ограниче­ния, вытеснения, устранения этих нарушений.

Характерная особенность содержания нормы права состоит в том, что она отражает наиболее важные, основные, существенные свойства, которые неизбежно повторяются, присутствуют во всех

конкретных правоотношениях, возникающих на основе этой нормы права. Возьмем к примеру одно из наиболее распространен­ных отношений купли-продажи. В такие отношения ежедневно вступают миллионы граждан, организаций, учреждений, пред­приятий для удовлетворения своих потребностей в продуктах пи­тания, станках, оборудовании, полуфабрикатах и иных матери­альных благах. И тем не менее все многообразие правоотношений купли-продажи, осуществляемых в магазинах, киосках, рынках, а также субъектов и объектов этих правоотношений полностью охватывается несколькими статьями ГК РФ. Индивидуальные черты граждан, организаций, учреждений, предприятий полнос­тью исчезают в таких абстрактных понятиях как покупатель и продавец. Все многообразие материальных предметов в норме права понимается как товар, выступающий объектом договора купли-продажи. Юридически значимыми признаются действия покупателя, выраженные в желании купить понравившуюся ему вещь и обязанности уплатить ее стоимость. От продавца требуется совершение действий по передаче покупки покупателю, оплатив­шему ее стоимость (В.М. Сырых).

Благодаря тому, что норма права отражает наиболее важные свойства общественных отношений, она и приобретает способность быть их регулятором.

Следовательно, норма права — это общеобязательное, формаль­но определенное правило поведения, установленное и обеспечивае­мое государством и направленное на урегулирование обществен­ных отношений.

Юридическая норма — первичная клеточка права, исходный элемент его системы. Поэтому естественно, что ей свойственны основные черты права как особого социального явления. Из этого не следует, однако, что понятия «право» и «норма права» совпада­ют. Они соотносятся между собой как целое и часть.

К признакам нормы права относятся:

• нормативность (она имеет общий, а не конкретный характер,
распространяется на большое количество жизненных ситуа­
ций и большой круг лиц);

• общеобязательность (она представляет собой властное пред­
писание государства относительно возможного и должного
поведения людей);

• формальная определенность (она выражается в письменной
форме в официальных документах, с помощью чего опреде­
ляет рамки деяний субъектов);

Глава 11. Нормы права

§ 3. Структура нормы права

• связь с государством (она устанавливается государственны­
ми органами и обеспечивается мерами государственного воз­
действия — принуждением и стимулированием);

• предоставительно-обязывающий характер (она не только
предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на дру­
гих субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без
обязанности и обязанность без права);

• микросистемность (она выступает в виде специфической
микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных
элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция).

§ 2. Предоставительно-обязывающий характер правовых норм

Предоставительно-обязывающий характер правовых норм оз­начает, что норма не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реали­зовать право без обязанности и обязанности без прав. Так, УПК РФ в ст. 146, наделяя следователя, лицо, производящее дознание, про­курора, суд правом вызова обвиняемого (подсудимого), одновре­менно возлагает на последнего обязанность явки.

С одной стороны, норма права предоставляет свободу действий, направленных на удовлетворение интересов управомоченного лица. Что такое право собственника? Это свобода лица-собственни­ка в полном объеме владеть, пользоваться и распоряжаться при­надлежащей ему вещью.

С другой стороны, норма права обязывает совершать или не со­вершать определенные действия, ограничивая тем самым свободу отдельных лиц. Это весьма важная составляющая правовой нормы, ибо если представить, что свобода лица ничем не ограниче­на, то при таком порядке вещей вообще не может быть речи о праве и юридической норме. Таким образом, норма права сочетает в себе предоставление и одновременно ограничение внешней свободы субъектов в их взаимных отношениях. Предоставительно-обязы­вающий характер правовой нормы позволяет удовлетворять инте­ресы управомоченных лиц через действие лиц обязанных.

Вот почему можно назвать благими пожеланиями те права, ко­торые не обеспечены реальными обязанностями соответствующих лиц.

Предоставительно-обязывающий характер не у всех юридичес­ких норм выражен одинаково. Четко он виден прежде всего в регу­лятивных нормах (гражданских, трудовых, семейно-брачных и

т.п.), в которых фиксируются как права, так и обязанности субъ­ектов. В охранительных нормах (уголовных, административных и т.д.), больше делается упор на воплощение запретов и обязаннос­тей. В декларативных и дефинитивных нормах предоставительно-обязывающий характер выражен слабо, ибо они не являются кон­кретными правилами поведения.

При рассмотрении предоставительно-обязывающего характера юридических норм важно иметь в виду, что права и обязанности не всегда могут содержаться в одной статье нормативного акта.

Нередко право закреплено в одной статье, а обязанность — в другой статье этого же или иного нормативного акта.

Кроме того, в статье закона могут конкретно указываться толь­ко права, а обязанности подразумеваться, вытекать из содержания закона. Может быть и наоборот, когда указываются лишь обязан­ности, а права подразумеваются.

Данный признак выступает своеобразным проявлением такого принципа права, как единство прав и обязанностей.

§ 3. Структура нормы права

Выступая «клеточкой» права, норма в то же время представля­ет собой такое образование, которое обладает специфическим внут­ренним строением, своеобразной организацией.

Структура юридической нормы — это упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность. Она показывает, из каких частей состоит норма и как они взаимосвязаны.

Таких частей три:

1) гипотеза (предположение) — элемент, указывающий на ус­
ловия действия нормы (время, место, субъектный состав и т.п.),
которые определяются путем закрепления юридических фактов;

2) диспозиция (юридическое расположение сторон) — элемент,
определяющий модель поведения субъектов с помощью установле­
ния прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в
гипотезе юридических фактов; диспозиция выступает основной
регулирующей частью нормы, ее ядром;

3) санкция — элемент, предусматривающий последствия для
субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как нега­
тивными, неблагоприятными — меры наказания, так и позитив­
ными — меры поощрения (премия за добросовестное выполнение
служебных обязанностей работником).

Дата добавления: 2014-11-25