Таможенные режимы таможенного склада и магазина беспошлинной торговли 3 страница

б) по желанию владельца склада;

в) при аннулировании лицензии;

г) при отзыве лицензии.

С момента принятия решения о ликвидации свободного склада он в силу закона трансформируется в склад временного хранения. Срок хранения товаров на таком складе временного хранения не может превышать шести месяцев. В случае приостановления действия лицензии помещение иностранных товаров на склад производится с уплатой таможенных пошлин, налогов и с применением мер экономической политики, а освобождение от таможенных пошлин, налогов либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых российских товаров не производится.

Законодательство допускает совершение с товарами, помещаемыми под указанные таможенные режимы, производственных и иных коммерческих операций, за исключением розничной продажи товаров. В зависимости от характера товаров, помещаемых под данные таможенные режимы, могут применяться отдельные запреты и ограничения. В отношении свободных таможенных зон такие запреты может устанавливать только Правительство РФ, в отношении свободных складов – ГТК России совместно с Российским агентством международного сотрудничества и развития.

При заявлении товаров под указанные режимы ответственность за уп­лату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свобод­ную таможенную зону или поместило их на свободный склад.

Как это следует из самого определения рассматриваемых таможенных режимов, при помещении иностранных и российских товаров на территорию свободной таможенной зоны и свободного склада таможенные пошлины и налоги не взимаются. Когда товары ввозятся с территории свободных таможенных зон (свободных складов) на остальную часть российской таможенной территории и вывозятся с территории свободных таможенных зон и свободных складов за пределы Российской Федера­ции, таможенные пошлины и налоги подлежат уплате.

При помещении на территорию свободной таможенной зоны и свободного склада товаров, предназначенных для экспорта, происходит освобождение таких товаров от уплаты таможенных пошлин и налогов или возврат уплаченных сумм при условии фактического вывоза таких товаров в течение шести месяцев со дня возврата таможенных пошлин, налогов или освобождения от них.

В заключение необходимо отметить, что для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле таможенные органы при наличии достаточных оснований вправе осуществлять таможенный контроль за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах и на свободных складах (ст.81 ТК РФ). Данное положение сводит к минимуму возможность использования таможенных свободных зон и свободных складов в качестве перевалочных пунктов контрабандных предметов, в частности антиквариата, оружия и наркотиков.

Таможенный склад – таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных Таможенным кодексом РФ

Правовая регламентация порядка применения режима таможенного склада в России осуществляется нормами главы 7 ТК РФ, Положением о таможенном режиме таможенного склада (утв. приказом ГТК России от 24 июля 2001 года, №720; в ред. от 10 октября 2002 года) и Правилами учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Федерации и использования таких складов (утв. приказом ГТК России от 22 февраля 1994 года; № 72; в ред. от 30 декабря 1999 года).

Понятия «таможенный склад» и «режим таможенного склада» не являются идентичными, и их нельзя путать: таможенный склад – это место, в котором в установленном порядке допускается складирование товаров, подпадающих под действие определенного режима, чаще всего – режима таможенного склада, хотя вовсе и не обязательно (на таможен­ных складах, учреждаемых таможенными органами, могут храниться товары, вообще не являющиеся объектами внешнеторговой деятельности).

Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Россию или вывозу из нее, а также иных товаров, перечень которых может определяться ГТК России (ст.42 ТК РФ).

Экономические выгоды таможенного складирования. Значение таможенного склада для предпринимательства и внешней торговли определяется прежде всего тем, что товар, помещенный под этот режим, с одной стороны, полностью подпадает под действие общего таможенного и налогового регулирования, а с другой стороны, с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможность уплачивать таможенные пошлины либо подвергаться нетарифным мерам регулирования (квотирование, лицензирование, специальные разрешения) только по факту конкретной сделки. В практике внешней торговли в ряде случаев на момент импорта товаров бывает неизвестно, каким образом распорядятся ввозимыми товарами. Помещение товара на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку позволяет коммерсанту выбрать между переотправкой иностран­ного товара за границу или сбытом его на национальном рынке, сообразуя свой выбор с конъюнктурой соответствующего товарного рынка и другими факторами.

Использование режима таможенного склада позволяет осуществить крупные закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным. Эти выгоды реализуются в той мере, в какой законодательство предоставляет собственнику товара сроки, достаточные для того, чтобы принять решение об окончательном назначении товара.

В условиях обострения конкурентной борьбы важное значение приобретает использование таможенных складов для предоставления покупателям товаров, поступающих в порядке замены, гарантийного послепро­дажного обслуживания и т.п.

Режим таможенного склада имеет свои преимущества как для импортеров, так и для экспортеров. При экспорте владелец товара получает возможность в предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с вывозом товара из страны, и затем самостоятельно, исхо­дя из потребностей внешнего рынка и наличия транспортных средств, решать вопросы вывоза товаров.

При импорте режим таможенного складирования позволяет коммер­санту избежать уплаты всей суммы причитающихся таможенных плате­жей, ввозя крупную партию товара. Предпочтительность ввоза крупных партий объясняется:

1) соображениями экономии на накладных расходах,

2) «коммерческой мобильностью»: имея в своем распоряжении достаточный запас товаров, можно гарантировать в случае заключения контракта доставку со склада товаров в кратчайшие сроки.

Освобождение от таможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на таможенный склад, позволяет импортеру избежать невыгодной ситуации, когда до момента заключения сделки (без каких-либо гарантий на скорый сбыт товара) «замораживаются» порой значительные денежные суммы, идущие на уплату таможенных пошлин и сборов.

Обеспечение хранения товаров осуществляется путем использования специально выделенного и обустроенного помещения – таможенного склада.

Таможенные склады по степени открытости подразделяются на открытые и закрытые. Склады открытого типа предназначены для использования любыми лицами, закрытые – строго ограниченным кругом лиц.

По составу учредителей таможенные склады делятся на склады, учреждаемые таможенными органами, и склады, учреждаемые российскими лицами. Склады, учреждаемые таможенными органами, во всех случаях являются открытыми. В случае учреждения таможенных складов российскими лицами они могут быть как открытого, так и закрытого типа, и для его открытия владельцу необходимо получить в таможне лицензию на открытие таможенного склада, которая выдается только при выполнении ряда условий в части оборудования склада, площади, оплаты сборов.

Таможенный склад может учреждаться только при наличии лицензии ГТК России. Лицензия не требуется, если учредителем таможенного склада является таможенный орган Российской Федерации (ст.48 ТК РФ). Положением ГТК установлен следующий порядок выдачи лицензий российским лицам.

Лицензия на учреждение таможенного склада выдается российскому лицу, во владении или пользовании которого находятся помещения (иные места), заявляемые для использования в качестве таможенного склада. Лицензия может быть выдана с установлением дополнительных условий, при которых разрешается учреждение таможенного склада. Такие условия должны быть отражены в лицензии. Лицензия выдается при условии, если таможенному органу представлено обоснование необходимости учреждения таможенного склада:

– учреждение таможенного склада и его функционирование будет способствовать регулированию товарообмена в регионе его учреждения;

– соблюдены требования к обустройству и оборудованию таможенного склада и прилегающей к нему территории;

– помещения (иные места), заявляемые в качестве таможенного склада, расположены по одному почтовому адресу;

– обеспечена уплата таможенных платежей;

– таможней согласована и утверждена процедура использования таможенного склада.

Российское лицо, получившее лицензию на учреждение таможенного склада, является владельцем таможенного склада.

Лицензия выдается на определенный срок по выбору владельца таможенного склада и с согласия таможенного органа, но не менее чем на три года.

За выдачу лицензии на учреждение таможенного склада взимается сбор в следующих размерах:

– 1000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда – при общей площади склада до 1000 кв. м включительно;

– 1500-кратного установленного законом минимальной месячной оплаты труда – при общей площади склада от 1000 до 2000 кв. м включительно;

– 2000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда – при общей площади склада свыше 2000 кв. м.

Ставки сборов определены из расчета предоставления права владельцу таможенного склада на осуществление деятельности по хранению товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, на три года.

Лицензия на учреждение таможенного склада не может быть передана другому лицу. Лицензия может быть аннулирована, отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами РФ.

Товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет. Для отдельных категорий товаров срок нахождения их в режиме таможенного склада может быть сокращен до одного года.

Таможенный склад используется исключительно для хранения товаров, помещенных под режим таможенного склада. При этом с разрешения таможенного органа с этими товарами может проводиться целый ряд операций, таких, как: дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перемещение товаров в пределах таможенного склада с целью рационального размещения, размещение товаров на демонстрационных стендах в пределах таможенного склада, тестирование и т.п.

До истечения установленного срока нахождения под таможенным режимом таможенного склада товар должен быть заявлен к помещению под иной таможенный режим либо помещен на склад временного хране­ния, владельцем которого является таможенный орган РФ.

Перечень товаров, помещение которых под таможенный режим таможенного склада не допускается, приводится в Приложении 1 к Положению, утв. приказом ГТК России от 24 июля 2001 года (в ред. от 10 октября 2002 года). В этот перечень, в частности, входят:

– продукция военного назначения;

– ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы и соответствующие технологии, за исключением критичной ядер­ной продукции;

– наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, сильнодействующие и ядовитые вещества, в том числе вещества, включенные в таблицы I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств 1988 года;

– служебное и гражданское оружие;

– опасные отходы;

– радиоактивные вещества и изделия на их основе;

– взрывчатые вещества, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходы их производства, средства взрывания, пороха промыш­ленного назначения и пиротехнические изделия;

– мясо и пищевые мясные субпродукты, молочные жиры;

– видеозаписывающая или видеовоспроизводящая аппаратура;

– мебель прочая и ее части.

Таможенный склад ликвидируется по истечении срока действия ли­цензии, по желанию владельца склада, а также при аннулировании или отзыве таможенным органом лицензии на учреждение таможенного склада. С даты принятия решения о ликвидации таможенный склад ста­новится складом временного хранения с уплатой таможенных сборов за хранение. При этом помещение новых партий товаров на склад не до­пускается (ст.51 ТК РФ).

Территория таможенного склада является зоной таможенного контроля, в случае нарушения режима которой налагаются взыскания в соответствии с действующим таможенным законодательством.

Таможня, в регионе деятельности которой учрежден таможенный склад, не позднее чем в семидневный срок со дня принятия решения о ликвидации производит инвентаризацию товаров, помещенных под та­моженный режим таможенного склада и находящихся на хранении на ликвидируемом таможенном складе.

При ликвидации таможенного склада его владелец уплачивает за весь период нахождения товаров на ликвидируемом таможенном складе сборы за хранение товаров в размерах, установленных для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами:

– при аннулировании лицензии – с даты помещения товаров на хранение;

– в иных случаях – с даты принятия решения о ликвидации.

Учет товаров, находящихся на временном хранении, осуществляется с использованием грузовых таможенных деклараций, в соответствии с которыми товары помещались под таможенный режим таможенного склада.

Невывоз товаров со склада временного хранения в течение двух месяцев с даты принятия решения о ликвидации таможенного склада влечет ответственность за нарушение таможенных правил в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (п.113 Положения ГТК).

Магазин беспошлинной торговли – таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Развитие международной торговли привело к появлению ряда новых таможенных режимов, одним из которых является магазин беспошлинной торговли. Его использование дает возможность продавать иностранный товар под таможенным контролем на таможенной территории страны без взимания таможенных налогов и применения к товарам мер экономической политики. Причем в качестве объекта данного таможенного режима могут выступать как товары иностранного производства, так и отечественные. Как те, так и другие предназначаются для продажи только физическим лицам и только выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации. Таким образом, вывоз приобретенных в магазине беспошлинной торговли товаров за пределы российской таможенной территории – это непременное условие применения данного таможенного режима.

Режим магазина беспошлинной торговли имеет ряд весьма важных отличий от иных смежных с ним таможенных режимов. Так, от режима таможенного склада магазин беспошлинной торговли отличается прежде всего целью помещения под таможенный режим: не для хранения товаров в течение определенного срока, а для его скорейшей реализации. А тот факт, что товары иностранного производства реализуются на российской таможенной территории без взимания таможенных платежей и применения к ним мер экономической политики, является основным отличием таможенного режима магазина беспошлинной торговли от таможенного режима выпуска для свободного обращения.

Правовую регламентацию беспошлинной торговли в специализиро­ванных магазинах (в зарубежных странах они именуются как «duty free shops») в нашей стране составляют нормы главы 8 ТК РФ, а также нормы Положения о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утв. приказом ГТК России от 23 июля 1999 года №468 (в ред. от 22 июля 2002 года).

Магазины беспошлинной торговли могут учреждаться в Российской Федерации только российскими лицами. Необходимым и достаточным условием для открытия магазина является наличие специальной лицензии, выдаваемой ГТК России. Срок действия лицензии составляет три года, за ее выдачу взимается соответствующий сбор, составляющий 5000-кратный размер минимальной месячной оплаты труда в Российской федерации. А местоположение магазина (непосредственно на границе) предполагает также и необходимость получения соответствующего разрешения и от Федеральной пограничной службы, в котором подтверждалось бы, что учреждение магазина беспошлинной торговли в конкретном, месте совместимо с режимом, установленным в данном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Процедура использования магазина беспошлинной торговли учреждается начальником таможни, в регионе деятельности которой такой магазин учреждается.

К месту расположения магазина беспошлинной торговли и его обустройству предъявляются достаточно жесткие требования: по обустройству торговых залов и помещений, по режиму работы магазина, по технологии таможенного оформления помещаемых туда товаров, по формам учета товаров, по срокам предоставления отчетности и пр.

Таможенное законодательство устанавливает ряд ограничений в отношении товаров, которые могут быть заявлены под режим магазина беспошлинной торговли. По общему правилу в таких магазинах не могут продаваться товары, запрещенные к ввозу в Россию, вывозу из нее и реализации на ее территории (ст.53 ТК РФ).

Положение о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли уточняет эту норму, дополняя ее новыми ограничениями.

Не допускается помещение под данный таможенный режим:

– товаров, подлежащих контролю других государственных органов, при отсутствии разрешения этих органов;

– товаров, не предназначенных для личного пользования или потребления физическими лицами;

– тяжеловесных (более 20 кг) и громоздких (по сумме трех измерений более 200 см) товаров;

– товаров, используемых для обеспечения нормальной деятельности магазина беспошлинной торговли (спецодежды, компьютеров, кассовых аппаратов и пр.);

– российских товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами или при вывозе подлежащих лицензированию.

Местом производства таможенного оформления товаров, помещаемых под режим магазина беспошлинной торговли, может быть только склад магазина. Туда товары помещаются в присутствии или с ведома уполномоченных должностных лиц таможенного органа. При помещении товара под режим магазина беспошлинной торговли взимаются сборы за таможенное оформление в российских рублях в размере 0,1% таможенной стоимости товаров и дополнительный сбор в иностранной валюте, курс которой котируется Банком России, в размере 0,05% этой стоимости.

Статьей 56 ТК РФ ответственность за уплату таможенных платежей несет владелец магазина беспошлинной торговли.

Продавать товары в таких магазинах разрешено только в розницу. Продажа осуществляется за наличный расчет или по кредитным карточкам физических лиц, выезжающих за границу.

При наличии достаточных оснований полагать, что владелец магазина беспошлинной торговли злоупотребляет своими правами, действие лицензии ГТК может быть приостановлено на срок до трех месяцев. В этом случае продажа товаров в магазине не разрешается.

Основаниями для ликвидации магазина беспошлинной торговли могут служить:

а) соответствующее волеизъявление владельца магазина;

б) истечение срока действия выданной ГТК лицензии;

в) аннулирование лицензии;

г) отзыв лицензии.

При наличии одного из перечисленных оснований магазин беспошлинной торговли превращается в склад временного хранения, товары на котором хранятся в соответствии с нормами ТК РФ (ст.145-156) и Положения о складах временного хранения, утв. приказом ГТК от 10 ноября 2000 года №1013 (в ред. от 25 июня 2002 года).

Основой экономической целесообразности применения данного таможенного режима является возможность получения прибыли фактически за счет импортного товара и внешнего потребителя. Значительное снижение себестоимости товара за счет фактического отсутствия таможенных издержек увеличивает товарооборот магазина, создает благоприятные условия для развития инфраструктуры аэропортов, портов и т.д. Ограниченность применения данного режима диктуется уровнем развития международных пассажирских сообщений.

Дата добавления: 2014-11-16