Вопрос 28. Прокурорский надзор за законностью в деятельности представительного органа местного самоуправления. Типичные нарушения законодательства

ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.Уставом М/О определяется правомочность заседания - правомочны в случае присутствия не менее 50% депутатов. Заседания проводятся не реже одного раза в три месяца. П/О поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан).

Представительный орган муниципального района:1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. П/О городского поселения, муниципального района, городского округа обладает, а П/О сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица.

Искл.комп-ия П/О: принятие устава муниципального образования, его изм. и доп; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения мун.имуществом; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены принудительно:

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

Депутат на постоянной основе не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью; состоять членом управления коммерческой организации (если иное не уст.законом); заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений.

Депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Типичные нарушения: 1. незаконные правовые акты 2. ненадлежащий контроль за деятельностью главы и администрации 3. несоблюдение ограничений депутатами.

Исходя из закона о прокурорском надзоре РФ Предметом надзора являются:

- соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В результате проделанной работы активизирован прокурорский надзор за законностью нормативных правовых актов, издаваемых органами местного управления. Совместно с муниципалитетами прокуроры участвуют в нормотворческом процессе, начиная со стадии подготовки правовых актов, инициируют их разработку и принятие, проводят антикоррупционную экспертизу таких актов, систематически информируют органы местного самоуправления о состоянии законности и правопорядка, необходимости приведения нормативных актов в соответствие с изменившимся законодательством

Выявляемыми нарушениями являются:

Не устанавливаются гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования. В частности, уставы либо не содержат положений, определяющих гарантии указанных лиц, либо изменения, вносимые в устав в этой части, содержат отсылочную норму, что противоречит части 5.1. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», согласно которой гарантии осуществления полномочий депутата органа местного самоуправления должны устанавливаться уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В ряде муниципальных правовых актов неверно классифицированы полномочия представительного органа по решению вопросов местного значения и полномочия, отнесенные к его исключительной компетенции.

Дата добавления: 2014-11-16