Вопрос 29. Прокурорский надзор за законностью в деятельности главы муниципального образования. Типичные нарушения законодательства

ФЗ N 131-ФЗ: глава муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности определяются уставом муниципального образования. Наименования главы муниципального образования устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона исполняет полномочия его председателя.

Глава муниципального образования в пределах полномочий: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. Должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: удаления в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства РФ; отзыва избирателями; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа. Доп-но для главы М/Р, Г/О, в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях несоблюдения запрета открывать счета и вклады в иностранных банках. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься главой муниципального образования.

Предмет надзора: законность правовых актов главы местного самоуправления; законность осуществления главой местного самоуправления возложенных на него полномочий. Источники нарушений: типичные. Нарушения: при принятии правовых актов главой муниципального образования; при исполнении возложенных на главу местного самоуправления полномочий; коррупционные нарушения, в т.ч. несоблюдение ограничений и запретов.

Установлено, что главы администраций не выполняют свои обязанности по организации медицинского обследования подчиненных им сотрудников.

Диспансеризация (медицинское обследование) работников местных администраций должна проводиться ежегодно. Обязанность по ее организации Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» возложена на работодателя (глав муниципальных образований, глав их администраций).

Дата добавления: 2014-11-16