Безработица

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. В зависимости от причин возникновения выделяют три основных типа безработицы:

· фрикционная;

· структурная;

· циклическая безработица.

Ф рикционная (от лат. frictio – трение) безработица связана с поисками работниками новых рабочих мест. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. Люди ищут новую работу по четырем причинам:

· молодые люди впервые вступают в состав рабочей силы;

· люди добровольно меняют работу;

· из-за потери сезонной работы;

· в результате увольнения с прежнего места работы.

Структурная безработица тесно связана с особенностями развития отдельных отраслей и регионов, когда наблюдается избыток в одних и недостаток рабочей силы в других. Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Характерно также систематическое высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности (в так называемых «традиционных отраслях – металлургической, угольной и др.).

Третий тип безработицы - циклическая связана с фазой спада в экономическом цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы. Наиболее тяжелыми для стран Запада были 30-е годы нашего столетия. В США уровень безработицы достигал 25%. Циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежной, поэтому «полная занятость» – это занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Естественный уровень (норма) безработицы – это доля безработных, которая соответствует уровню полной занятости в экономике и равна сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. В настоящее время естественный уровень безработицы равен примерно 5 - 6%, т.е. полная занятость составляет 94 - 95 % от всей рабочей силы. В США в 60-х годах естественным уровнем безработицы считался показатель в 4,3%, в 70-90-х - уже свыше 6%.

Международная организация труда (International Labor Organisation, ILO) рассматривает безработицу как состояние людей, которые не имеют рабочего места, но активно ищут работу и готовы приступить к ней.

При измерении уровня безработицы выделяют две группы лиц:

1. Совокупная рабочая сила, куда включаются занятые и безработные, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырех;

2. Лица, не входящие в состав рабочей силы, т.е. люди, которые не ведут поиски работы.

Уровень безработицы - это отношение количества безработных к численности совокупной рабочей силы, выраженное в процентах.

безработные

(11.3) Уровень (норма) = ----------------------------- * 100%

безработицы совокупная рабочая сила

Кроме перечисленных типов безработицы экономисты еще выделяют:

· добровольную безработицу;

· недобровольную безработицу.

Добровольная безработица представляет собой разницу между имеющимся в целом объемом труда и равновесным объемом труда. Имеются разные причины добровольной безработицы. Экономические субъекты с большим размером имущества, как и экономические субъекты, получающие доход от государства (например, социальную помощь) или от супруга, представляют ту точку зрения, что реальная заработная плата недостаточно высока, чтобы возместить потерянное свободное время или социальные и семейные услуги. Эти добровольные безработные не учитываются в статистике по безработице.

.

Рис. 11.3. Равновесие на рынке труда

Помимо добровольной существует и недобровольная безработица. Возможное объяснение недобровольной безработицы связано со способностью рынка труда изменяться, с гибкостью реальной заработной платы

Представим, что вместо равновесного уровня реальной заработной платы на рис. 11.3 имеет место более высокий уровень W₁. Предприятия предъявляют спрос на занятость D_L. Домашние хозяйства предлагают S_L. Действительная занятость составляет L_D. L_S - L_D - предложение рабочей силы, которое не пользуется спросом на рынке. Эту безработицу называют недобровольной. Недобровольная безработица появляется, таким образом, если кто-то способен трудиться и хотел бы работать за предлагаемую заработную плату, но не находит рабочего места. Существование недобровольной безработицы можно объяснить негибкостью, жесткостью реальных зарплат, так как при гибких реальных зарплатах преобладание предложения над спросом L_S - L_D приводило бы к снижению реальной заработной платы, до тех пор, пока рынок не достиг бы равновесия при W*. Ниже объясняется негибкость реальных зарплат.

Жесткость реальной заработной платы объясняет существование недобровольной безработицы. Но каковы причины негибкости реальных зарплат? Отвечая на этот вопрос, мы рассмотрим роль профсоюзов, а также институциональное регулирование рынка труда.

Встает вопрос, что удерживает работающих от того, чтобы предлагать результат своего труда за реальную заработную плату W*, т.е. ниже W₁, так что не возникает недобровольная безработица? Профсоюзы играют в этой связи важную роль.

На переговорах о размере заработной платы возникают, конечно, конфликты, так как речь идет о распределении доходов. При этом отдельные работники имеют на переговорах по сравнению, как правило, с более сильными в финансовом отношении работодателями слабую позицию. Экономическая теория предполагает распределение доходов соответственно предельной производительности факторов производства, однако её трудно измерить. Далее, предприятия должны следить за производительностью труда, так как применение труда является важным фактором, влияющим на общую производительность. Применение труда может, с одной стороны, увеличиваться благодаря тому, что предприятие выплачивает так называемую эффективную заработную плату, которая лежит выше предельной производительности. С другой стороны, угрозами уменьшения заработной платы и увольнения можно оказывать давление на работающих.

Такая позиция на переговорах у отдельных работников способствовала существенным образом созданию профсоюзов. Профсоюзы представляют собой противовес работодателям и скорее могут получить информацию о предельной производительности труда. Целями профсоюзов являются более высокие реальные заработные платы и увеличение рабочих мест.

Рис. 11.4. Равновесная и действительная занятость

Между этими целями существует, как правило, конфликт. Поэтому в зависимости от рассматриваемого периода и рассматриваемого профсоюза можно наблюдать определенное предпочтение отдельной цели. Если профсоюз считает приоритетной целью повышение реальной заработной платы и регулирует по поручению работников предложение рабочей силы, то мы имеем так называемую кривую предложения заработной платы профсоюзов, представленную на рис. 11.4.Она проходит слева выше индивидуальной кривой предложения рабочей силы: профсоюз требует за данное предложение рабочей силы более высокую реальную заработную плату. Равновесие на рынке труда находится в точке Е₁ при реальной заработной плате W₁ при безработице L₀ - L₁. С точки зрения работников эта безработица недобровольная, с точки зрения профсоюзов – добровольная.

Отдельному безработному непросто сбить тарифную ставку заработной платы занятых коллег, так что он остается безработным, хотя он получил бы рабочее место за приемлемую для него реальную заработную плату W₀. Как могут профсоюзы реализовать эту жёсткость реальной заработной платы против воли безработных? Если подумать, что, во-первых, профсоюзные лидеры выбираются членами профсоюза, и, во-вторых, число безработных среди членов профсоюза чаще незначительно, - часто безработные даже выходят из профсоюза, то можно увидеть, что профсоюз представляет интересы занятых, а не безработных.

Минимальная заработная плата вводится, как правило, чтобы защитить людей от работодателей, которые, опираясь на свою сильную позицию при переговорах, платят заработную плату ниже прожиточного минимума. Правда, минимальная заработная плата едва ли может отвечать этой задаче, ведь она частично даже является причиной безработицы. Рис.11. 4поясняет эту взаимосвязь. По минимальной заработной плате W_min предъявляется спрос на уровень занятости L_min. В результате имеем безработицу в размере L_o - L_min. Трудовые ресурсы, предельная производительность которой ниже минимальной заработной платы, не находят рабочих мест. Часто это касается молодежи или пожилых людей, у которых еще отсутствующая квалификация или уже более не имеющаяся квалификация ведут к снижению предельной производительности.

Осознание проблем рынка труда сопровождается требованиями к правительству «что-нибудь сделать с безработицей». В первые два десятилетия 20-го века циклические периоды роста безработицы воспринимались как неизбежное экономическое зло. Поэтому и средства от безработицы сводились к исправлению ее следствий и не содержали мер, смягчающих ее рост в ходе циклических колебаний экономики. Облегчение бремени безработицы связывалось с двумя направлениями: во-первых, с посредничеством в трудоустройстве через биржи труда и, во-вторых, с системой страхования от безработицы.

В последующем больше внимания стало уделяться мерам по снижению риска безработицы среди отдельных групп населения. Тем не менее, все разрабатываемые меры основывались на индивидуальной помощи потерявшим работу и не предусматривали активного вмешательства правительств в регулирование рынка труда.

После Второй мировой войны безработица перестала рассматриваться как индивидуальная проблема работника. Было признано, что основная ее причина кроется в неудовлетворительно функционирующей экономической системе. Постепенно концепция индивидуальной помощи безработным начинает меняться в направлении осознания позитивной роли активных средств влияния государства на равновесие рынка труда и его организацию.Одним из этапных моментов в послевоенной истории политики на рынке труда стало принятие Международной Конференцией Труда документов о политике занятости в 1964г.

Во-первых, безработица уже не связывалась только с вопросами организации рынка труда. Политика, направленная на поддержание и развитие занятости, предусматривала меры экономического регулирования в области налоговой политики, регулирования рабочего времени, заработной платы, образования, противодействие социальной изоляции, инвестиционные программы и т.д. Декларировано, что решение проблем занятости населения должно стать основной целью политики правительств.

Во-вторых, широкая трактовка мер, направленных на поддержку занятости, изменила и роль службы занятости. Она перестает быть единственным инструментом регулирования рынка труда и становится одним из элементов политики. Несмотря на «потерю» исключительной роли, как функции, так и полномочия служб занятости расширяются. Помимо традиционных посреднических функций и управления системами страхования от безработицы, предусматривались и специальные программы, например, для молодежи.

Постепенно основным направлением перемен становится смещение акцентов с пассивного возмещения потери доходов безработных и индивидуальной помощи через посредничество в трудоустройстве к расширению «активных» мер вмешательства в рынок труда.

Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

· выплата пособий по безработице;

· создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

· усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

· создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

· создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

· помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

· проведение антициклической (стабилизационной) политики;

· направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

· создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

Диаграмма 11.1. Безработица в Российской Федерации

Источник: http://www.gsk.ru. от 10.03.03.

Согласно официальной статистике уровень безработицы в РФ составлял в 1992 г. – 2,9 %, 1993 г. – 5,0 %, 1994 г. – 7,3 %, 1995 г. – 7,9 %. В диаграмме 11.2. приведены данные об уровне безработицы и занятости в РФ в последние годы.

Дата добавления: 2014-11-29