И практика 2 страница

Законодательство не запрещает оплаты услуг доверенных лиц, наблюдателей и так далее. Оплата труда (услуг) составителей предвыборных программ, агитационных материалов и так далее — еще один из видов оплаты труда (услуг) из избирательных фондов.

Оплата аренды помещений, оборудования, транспортных расходов, услуг связи, приобретение канцелярских товаров осуществляется на основе гражданско-правовых отношений. Какого-либо публично-правового регулирования до последнего времени не было. Поэтому размер арендной платы, оплаты транспортных и других услуг зависел от соглашения сторон, федеральный закон об основных гарантиях сделал шаг по пути более справедливого решения этого вопроса. Пунктом 11 статьи 47 запрещается "бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами".

Избирательное законодательство постепенно становится на путь ограничения свободы договора при финансировании выборов. Например, установлены обязанности по предоставлению бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади в СМИ с государственным участием и некоторых других. СМИ вправе на договорной основе предоставлять платный эфир и платные печатные площади кандидатам, избирательным объединениям (блокам). При этом, однако, по проекту федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, размер оплаты должен быть единым для всех кандидатов, а также избирательных объединений (блоков). Кроме того, размер оплаты должен быть опубликован в СМИ не позднее чем за 55 дней до дня голосования. Следовательно, в течение этих 55 дней он не может изменяться. Представляется необходимым установление такого подхода и к другим юридическим лицам, выполняющим работы, оказывающим услуги, прямо или косвенно связанные с выборами.

К числу других расходов относятся командировочные расходы, расходы на гостиничные и бытовые услуги, расходы на представительство и так далее. Их размер в настоящее время не ограничивается ни прямо, ни косвенно, так как средства избирательных фондов никакими налогами не облагаются, отчисления в государственные внебюджетные фонды из них не производятся.

3. Финансирование избирательных комиссий. Работа комиссий финансируется за счет бюджетных средств в соответствии со сметами, порядок подготовки и утверждения которых законодательно не установлен, что на практике вызывает много проблем, таких, как неравномерное финансирование комиссий разных регионов, трудности при определении долей различных бюджетов.

Исключительно за счет средств государственного бюджета Российской Федерации, а также за счет неизрасходованных в предыдущем году средств финансируются следующие расходы:

а) расходы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на подготовку и проведение федеральных выборов, референдумов Российской Федерации, обеспечение иных полномочий, точнее говоря, все расходы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Размер этих расходов в настоящее время Центральная избирательная комиссия определяет самостоятельно в пределах расходов, утвержденных в государственном бюджете Российской Федерации;

б) расходы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на подготовку и проведение федеральных выборов, референдумов Российской Федерации, а также частично расходы по обеспечению их полномочий в период между федеральными выборами в пределах сметы расходов;

в) расходы окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий на подготовку и проведение федеральных выборов и референдумов Российской Федерации;

г) расходы, связанные с осуществлением федеральных целевых программ, обеспечивающих выборы. В настоящее время к таким программам относятся: Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" и Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации.

За счет сметы расходов Центральной избирательном комиссии Российской Федерации финансируются:

а) государственное участие в формировании избирательных фондов избирательных объединений (блоков);

б) транспортные расходы кандидатов в размере стоимости проездных билетов, исключая расходы кандидатов в одномандатных избирательных округах.

Кандидатам в депутаты Государственной Думы, включенным в зарегистрированный федеральный список кандидатов, возмещаются расходы в размере стоимости проездных билетов на одну поездку (туда и обратно) в пределах территории Российской Федерации на любом виде междугородного транспорта, за исключением такси и заказных рейсов. Кроме того, кандидату, включенному в региональную группу кандидатов, возмещается стоимость проездных билетов на любом виде транспорта общего пользования, за исключением такси и заказных рейсов, в пределах территории одного субъекта Российской федерации, входящего в регион, где кандидат включен в региональный список.

Кандидатам на должность Президента Российской Федерации со дня регистрации до дня официального опубликования результатов выборов возмещается стоимость проездных билетов при использовании любых видов транспорта (за исключением такси) в пределах территории Российской Федерации.

Транспортные расходы возмещаются по предъявлении проездных документов в размере, не превышающем стоимости проезда железнодорожным транспортом в вагонах не выше типа "купейный", водным транспортом — в каютах не выше 2-го класса, авиационным транспортом —кроме билетов бизнес-класса и 1-го класса;

в) денежные компенсационные выплаты освобожденным от основной работы кандидатам, кроме кандидатов, зарегистрированных в одномандатных округах, равны средней месячной оплате труда, но не более: для кандидатов на должность Президента Российской Федерации — 20 (двадцати) минимальных размеров оплаты труда, для иных кандидатов — 10 (десяти) минимальных размеров оплаты труда.

Денежная компенсация выплачивается за дни освобождения от основной работы (военной службы) в соответствии с приказом со дня регистрации до дня официального объявления результатов выборов;

г) расходы по обеспечению деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в том числе:

денежное содержание и иные выплаты членам Комиссии и работникам ее Аппарата, а также отчисления в федеральные внебюджетные фонды. Денежное содержание члена Комиссии, работающего на постоянной основе, находится на уровне материального обеспечения федерального министра Российской Федерации, а Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, его Заместителя и Секретаря Комиссии — соответственно на уровне обеспечения заместителя Председателя Правительства и члена Президиума Правительства Российской Федерации.

Размер денежного содержания работников Аппарата Комиссии устанавливается на уровне денежного содержания работников Администрации Президента Российской Федерации по соответствующим должностям;

командировочные и транспортные расходы членов Центральной избирательной комиссии, работников Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

печатно-издательская деятельность, информационное обеспечение избирателей, расходы, связанные с разработкой проектов нормативных актов по вопросам избирательного права, с техническим оснащением, эксплуатацией и ремонтом помещений, расходы на транспорт, связь, канцелярские, хозяйственные и другие связанные с исполнением полномочий Комиссии расходы;

д) расходы на реализацию федеральных целевых программ, заказчиком которых является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Средства, выделенные в распоряжение избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации перечисляет долями на счета этих комиссий "суммы по поручениям" в отделениях Центрального банка Российской Федерации. При этом размер первой доли следовало бы установить на уровне не менее семидесяти процентов от расходов, предусмотренных утвержденной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации сметы расходов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Средства, выделенные в распоряжение окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий на подготовку и проведение выборов и обеспечение их деятельности в период полномочий, перечисляются на вновь открываемые текущие счета "суммы по поручениям".

Счета открываются в расчетно-кассовых центрах Центрального банка Российской Федерации по месту нахождения окружных и территориальных избирательных комиссий по представлению соответствующей комиссии в расчетно-кассовый центр (РКЦ) Центрального банка Российской Федерации с согласия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Порядок открытия и закрытия счетов избирательными комиссиями, перечисления им денежных средств устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Расходование средств на подготовку и проведение выборов в пределах смет расходов производится соответствующими избирательными комиссиями самостоятельно.

Проект сметы расходов составляется избирательной комиссией самостоятельно по формам, утвержденным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Средства расходуются по расчетно-денежным документам, оформленным следующим образом:

для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации — в установленном для юридических лиц порядке;

для окружных и территориальных избирательных комиссий — при наличии трех подписей, в том числе двух первых подписей: одна — председателя избирательной комиссии, другая — должностного лица соответствующего органа местного самоуправления, вторая подпись — главного бухгалтера (бухгалтера) соответствующего органа местного самоуправления.

На выборах участковые (нередко и окружные) избирательные комиссии не имеют собственных счетов, получая только наличные средства в территориальных либо окружных избирательных комиссиях. Нередки случаи получения средств непосредственно со счетов местных органов самоуправления, что, разумеется, не способствует самостоятельности избирательных комиссий.

4. Гласность, отчетность и ответственность при финансировании выборов. Финансы по природе своей инструмент закрытый. Считать деньги в чужом кошельке — занятие традиционно считающееся бесперспективным. Однако при финансировании выборов такой подход должен быть отброшен, заменен полной открытостью любой информации. Сделать это невозможно без правового регулирования.

Принцип гласности и открытости согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона об основных гарантиях в настоящее время не распространяется на избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений (блоков) — только на избирательные комиссии. Поэтому невозможно своевременно получить достоверную информацию о движении средств на специальных счетах, а если эта информация не будет открытой, практически невозможно контролировать соблюдение законодательства о финансировании выборов. Информацию должны получать не только избирательные комиссии, но и соперничающие кандидаты, избирательные объединения (блоки).

Избирательное законодательство пока весьма робко идет по указанному пути. Пункт 13 статьи 47 Федерального закона об основных гарантиях обязывает банк — держатель счета периодически предоставлять в избирательную комиссию, которая зарегистрировала кандидата (список кандидатов), информацию о поступлении и расходовании средств на специальном счете кандидата, избирательного объединения (блока). Федеральные законы о выборах депутатов Государственной Думы и о выборах Президента Российской Федерации также предусматривают обязанность банков предоставлять избирательным комиссиям сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. При этом установлен разный порядок предоставления сведений о поступлении и о расходовании средств. Первые предоставляются автоматически в трехдневный срок со дня их поступления, вторые — по письменному запросу избирательной комиссии без установления специальных сроков ответа на запрос.

Объем поступающей в избирательные комиссии информации о движении средств на специальных счетах определяется по формам, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. В них обычно указываются сумма и источник поступления, дата зачисления на счет, документ, подтверждающий направление средств (платежное поручение, почтовый перевод, сберегательная книжка), а также возможная доля иностранного капитала, если взнос делает юридическое лицо.

На практике столь краткая информация, даже если она достоверна, зачастую не позволяет определить законность взноса (пожертвования).

Информация о расходовании денежных средств включает в себя сумму расхода, дату снятия средств со счета, адресат получения средств и направление расходования. При этом на обналиченные средства направления расхода обычно не указываются, что дает потенциальную возможность расходовать их без реального контроля.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.) обязывал избирательные комиссии до дня голосования периодически публиковать сведения о размерах и источниках создания избирательных фондов на основании сведений, представляемых кандидатом, избирательным объединением (ст. 28).

Однако эта норма в большинстве субъектов Российской Федерации фактически не действовала. Принятый в 1997 году Федеральный закон об основных гарантиях переложил обязанность публикации указанных сведений с избирательных комиссии на СМИ. Комиссия ныне обязана периодически направлять в СМИ сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов.

Для обеспечения не формальной, а подлинной гласности поступления и расходования средств избирательных фондов важно решение вопроса об объеме публикуемых сведений. Сами по себе публикации отдельных, часто не сопоставимых друг с другом цифр о суммах общих поступлений и общих расходов кандидата, избирательного объединения, как правило, не дают возможности сопоставления с реальными предвыборными мероприятиями. Основной смысл публикации сведений о движении средств избирательных фондов состоит в том, чтобы избиратели, соперничающие кандидаты, избирательные объединения (блоки) могли убедиться в том, что избирательное законодательство неукоснительно соблюдается.

Проект закона о выборах депутатов Государственной Думы делает серьезный шаг на пути введения пакетного принципа информирования о финансировании избирательной кампании. В нем закреплено, что в состав подлежащих обязательному опубликованию средствами массовой информации сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов входит следующая информация:

о дате открытия специальных избирательных счетов избирательных фондов и владельцах счетов;

о финансовой операции в случае, если размер поступлений превышает минимальный размер оплаты труда более чем в 2000 раз для избирательного объединения (блока) и 500 раз — для кандидата;

о юридических лицах, внесших в избирательный фонд пожертвования в сумме, превышающей минимальный размер оплаты труда в 1000 раз для избирательного объединения (блока) и в 250 раз — для кандидата;

о количестве граждан, внесших в избирательный фонд пожертвования на сумму не менее 50 минимальных размеров оплаты труда на дату официального опубликования решения о назначении выборов;

о средствах, возвращенных жертвователям, в том числе — основания возврата;

об общей сумме средств, поступивших в фонд и израсходованных из него.

Расходы, связанные с публикацией сведений из финансовых отчетов, оплачиваются средствам массовой информации из федерального бюджета по установленным Правительством Российской Федерации тарифам.

Публикация финансовых отчетов кандидата, избирательного объединения (блока) — следующая форма доведения до широких кругов информации о финансировании избирательных кампаний.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.) обязывал соответствующие избирательные комиссии опубликовать финансовый отчет кандидата, избирательного объединения не позднее чем через 45 дней после его представления в избирательную комиссию (ст. 28). Однако федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы уже не содержали нормы о сроках публикации, а лишь обязывали избирательные комиссии передавать копии отчетов в СМИ.

Практика выявила, что многим комиссиям реализовать эту норму достаточно сложно. На региональных и местных выборах она практически повсеместно не действовала в силу отсутствия средств на публикацию отчетов.

Проблема публикации финансовых отчетов кандидатов весьма обострится на предстоящих выборах депутатов Государственной Думы в связи с тем, что проект нового избирательного закона предусматривает 3 финансовых отчета кандидата, избирательного объединения (блока). При этом копии второго и итогового финансовых отчетов передаются в СМИ.

Обязанность представления финансового отчета лежит на кандидате, избирательном объединении (блоке). Отчет должен быть представлен в избирательную комиссию, которая зарегистрировала кандидата, список кандидатов. Для всех видов выборов установлено, что отчет представляется не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов.

Отношения между сторонами, возникающие в связи с финансовым отчетом, носят характер публично-правовых отношений, в которых у одной стороны — обязанность по представлению отчета, у другой — право получения отчета, то есть речь идет о неравноправных отношениях субъектов. Вместе с тем представляется, что обязанность представления финансового отчета в избирательную комиссию юридически, не означает подотчетность кандидата, избирательного объединения (блока) избирательной комиссии. Последняя уполномочена только принять отчет, выступает своеобразным депозитарием отчета. В законодательстве не указано, что избирательные комиссии имеют право отказать в принятии отчета. Право принять отчет означает одновременно и обязанность комиссии сделать это. Законодательство не дает комиссии права давать юридически значимые оценки финансового отчета, но комиссия вправе и обязана высказывать свои суждения относительно соблюдения законодательства и порядка представления отчета.

Финансовые отчеты кандидатов, избирательных объединений (блоков), в свою очередь, составляют базу для финансового отчета самих избирательных комиссий, которые подотчетны соответствующему представительному органу государственной власти, а на местных выборах — представительному органу местного самоуправления. Поэтому, думается, кандидаты, избирательные объединения (блоки) юридически подотчетны не перед избирательными комиссиями, а перед представительными органами.

Порядок учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации или избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с национальными банками, главными управлениями Центрального банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

Законодательство не определяет форму отчета. По сложившейся практике это делают те избирательные комиссии, которые вправе устанавливать порядок учета и отчетности по средствам избирательных фондов, то есть Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Разовая финансовая отчетность, которая установлена действующим законодательством, имеет существенные недостатки. Главные из них: во-первых, конкурирующие кандидаты, партии в период избирательной кампании не подотчетны ни перед кем в своей финансовой деятельности. Избирательная кампания заканчивается в день официального опубликования результатов выборов, а финансовый отчет кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение (блок) обязаны представить не позднее чем через 30 дней от указанной даты. Такая свобода теоретически представляется необоснованной, а практически влечет за собой широко распространенное нецелевое использование средств избирательных фондов, в том числе и бюджетных средств. Во-вторых, один финансовый отчет лишает общество, других кандидатов, организаторов выборов официальной, юридически значимой финансовой информации от основного носителя этой информации — кандидата, избирательного объединения (блока) на весь период выборов. Финансовый отчет кандидата как источник информации не может быть поставлен в один ряд с информацией банков, избирательных комиссий, не может быть заменен последней в силу разных юридических последствий. Поэтому введение финансовых отчетов в ходе избирательной кампании — это новый канал гласности, открытости выборов, который не может быть заменен другими источниками информации.

Избирательное законодательство устанавливает финансовую отчетность избирательных комиссий о расходовании бюджетных средств на выборы и референдумы (ст. 47 Федерального закона об основных гарантиях).

Избирательным комиссиям в бюджетах все средства выделяются по строке "на проведение выборов и референдумов". Поэтому логичен вывод, что комиссии должны отчитываться о расходовании всех бюджетных средств. Однако практика идет по пути ограничения содержания финансовой отчетности расходами избирательных комиссий только за период со дня назначения выборов и до дня составления финансового отчета.

До настоящего времени не решены проблемы, связанные с рассмотрением финансовых отчетов. Финансовые отчеты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий представляются соответственно в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления (п. 6 ст. 46 Федерального закона об основных гарантиях). Имеются в виду отчеты разного уровня.

Финансовые отчеты участковых и окружных избирательных комиссий не называются. На практике эти отчеты представляются в вышестоящую избирательную комиссию. Органы местного самоуправления, как правило, не получают финансовых отчетов избирательных комиссий.

Федеральные законы о выборах Президента и депутатов Государственной Думы закрепляют инстанционный порядок представления финансовых отчетов в системе избирательных комиссий, а Центральная избирательная комиссия Российской федерации обязана представить отчет палатам Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов.

Финансовые отчеты ряда комиссий (в частности, территориальных и окружных) на федеральных выборах подписываются не только председателями, но и главными бухгалтерами комиссий, а также и руководителями исполнительных органов субъекта Федерации или местного самоуправления, что предусмотрено в соответствующих формах отчетов. Последние, как правило, на уровне местного самоуправления имеют право первой подписи.

Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за правонарушения, связанные с финансированием выборов. В статье 65 Федерального закона об основных гарантиях речь идет об уголовной, административной либо иной ответственности в соответствии с федеральными законами. Иначе говоря, этот Федеральный закон содержит бланкетную норму, которая отсылает к другим законам, то есть с точки зрения правоприменения эта норма не может работать.

Следует отметить, что указание на уголовную ответственность как первый вид ответственности за правонарушения в ходе выборов представляется совершенно неправильным и, безусловно, далеким от действительности, так как уголовная ответственность по природе своей — мера юридической ответственности, применять которую следует как крайнее средство, когда невозможно применение других видов юридической ответственности либо последние не привели к восстановлению законности.

В то же время избирательное законодательство предусматривает ряд мер юридической ответственности, которые не являются мерами известных видов ответственности: гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой.

В статье 45 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" предусмотрена отмена решения о регистрации кандидата, если он для ведения предвыборной агитации, кроме средств, поступивших в его избирательный фонд, использовал другие денежные средства.

Сходная норма имеется и в ряде других федеральных и региональных законов о выборах. Можно ли отмену регистрации кандидата считать мерой ответственности? Думается, да, так как для него наступают неблагоприятные последствия — лишение статуса кандидата, хотя ни к одному из названных видов ответственности ее отнести нельзя.

Видимо, наше законодательство вплотную подошло к необходимости признания конституционно-государственно-правовой ответственности. Без ее признания и, естественно, регулирования в законодательстве невозможно дальнейшее продвижение в теории и практике юридической ответственности за правонарушения в рассматриваемой сфере. Известно, что во время выборов зарегистрированные кандидаты имеют определенный иммунитет, предоставляющий им дополнительные по сравнению с другими гражданами гарантии непривлечения к ответственности. Это практически делает невозможным применение многих мер трех названных видов юридической ответственности.

Мерами государственно-правовой ответственности за правонарушения при финансировании выборов могут быть:

отказ в заверении списков кандидатов, принятии уведомления о выдвижении кандидата в одномандатном избирательном округе;

отказ в приеме подписных листов и других документов на регистрацию кандидата, списка кандидатов;

вынесение предупреждения кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению (блоку), инициативной группе избирателей;

отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов);

приостановление регистрации кандидата (списка кандидатов);

отмена регистрации кандидата (списка кандидатов);

передача материалов в правоохранительные и иные государственные органы для привлечения виновных лиц к административной либо уголовной ответственности;

признание выборов недействительными.

Проблема косвенного незаконного финансирования выборов — одна из ключевых, решать которую необходимо прежде всего через установление оснований и механизмов ответственности.

На практике в ходе выборов возникли проблемы, связанные с фактическим финансированием избирательных кампаний так называемыми третьими лицами, минуя избирательный фонд того или иного кандидата, избирательного объединения (блока). Избирательное законодательство запрещало использовать для ведения предвыборной борьбы иные денежные средства, кроме средств, поступающих в избирательные фонды (ст. 52 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, ст. 45 Федерального закона о выборах Президента Российской Федерации). Однако этот запрет был адресован только кандидатам, избирательным объединениям (блокам). Названные федеральные законы отступили от требования Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.), который исходил из невозможности использования средств, минуя избирательные фонды, не только кандидатами, избирательными объединениями (блоками), но и иными лицами. В статье 28 сказано: "В целях предвыборной агитации допускается использование только денежных средств, перечисленных в избирательные фонды". Тем самым налагались ограничения не только на кандидатов, избирательные объединения (блоки), но и на неопределенный круг субъектов правоотношений. В соответствии с этой нормой не только кандидату, но и всем другим субъектам права косвенно запрещалось, например, выпускать и распространять газету с агитационными материалами, не оплачивая расходы из избирательного фонда. Однако никакой ответственности за нарушение этого запрета не устанавливалось.

Практика пошла по другому пути. Многие СМИ издавали не оплаченные из избирательного фонда агитационные материалы. Попытку, правда весьма робкую, признать такую деятельность нарушающей законодательство предприняла Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Так, в пункте 3.4 Инструкции о порядке учета поступления и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов на должность Президента Российской Федерации установлено, что при оформлении заказов на размещение агитационных предвыборных материалов в поддержку кандидата на должность Президента Российской Федерации юридические лица представляют в редакцию периодического печатного издания, телерадиокомпанию, на предприятие, осуществляющее выпуск агитационной продукции, документы, подтверждающие согласие кандидата на выполнение данных работ (копия договора, гарантийного письма, иные документы) в сфере, регулируемой законодательством о выборах1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, по сути дела, вторгалась в договорные отношения между юридическими лицами. Кроме того, этот порядок оформления заказов не распространялся на агитационные материалы, заказываемые физическими лицами, материалы, печатающиеся по инициативе самого СМИ, материалы, направленные против избрания того или иного кандидата. В итоге предусмотренный указанной Инструкцией Центральной избирательной комиссии Российской Федерации порядок размещения заказов фактически не действовал. Он не опирался на специальные законы о выборах в конкретные органы, на гражданское законодательство. Кроме того, кандидат, избирательное объединение (блок) заявляли или могли при необходимости заявить о том, что не заказывали подобные материалы, а СМИ, кроме всего прочего, ссылались на свободу печати.

Дата добавления: 2014-11-29