Тема 1. Предмет и система земельного права

Общая часть

Предмет земельного права (далее ЗП) – общественные земельные отношения. Понятие общественных земельных отношений и их особенности. Земля как объект общественных земельных отношений: а) земля как природный объект; б) земля как природный ресурс – объект хозяйствования; в) земля как недвижимость, объект собственности и объект гражданского оборота; г) земля как политическое и правовое пространство. Система земельного права. Земельное право как отрасль права. Соотношение земельного права с экологическим, гражданским, административным и другими отраслями права. Земельное право как отрасль науки, как учебная дисциплина. Земельное право и земельное законодательство.

Российское ЗП изучает общественные отношения (далее ОО), возникающие в сфере предоставления, использования и охраны земель. Соответственно, указанные ОО составляют предмет данной отрасли права.

ЗП - комплексная отрасль права. Необходимо учитывать, что с изменением содержания ОО по поводу земли происходят изменения в предмете и задачах ЗП. В условиях земельной реформы и совершенствования управления экономикой происходят развитие самостоятельности, демократизации земельных отношений, расширение прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, полное устранение командно-административного метода организации землепользования и землеустройства. Земельные участки признаются недвижимым имуществом, а земельные отношения, возникающие в связи с использованием и охраной земель, - имущественными отношениями, т.е. во многом родственными имущественным гражданским отношениям. Поэтому при регулировании земельных отношений допускается применение норм гражданского права, однако, с учетом особенностей земельного и иного природоресурсного законодательства. Рассматривая предмет ЗП, следует выделять правоотношения, регулируемые совместно с другими отраслями российского права.

Взаимосвязь ЗП с Гражданским правом (ГП) и Административным правом (АП) вызвана сходностью предмета правового регулирования данных отраслей права. Как известно, предмет ГП - имущественные и личные неимущественные отношения, а предмет АП - управленческие отношения. Предмет ЗП – земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений. Названные три вида ОО нельзя отождествлять, хотя не следует и не замечать их известной близости. Особенность предмета ЗП состоит в том, что, с одной стороны, земля – имущество, отношения по использованию которого в определенной части могут регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, для регулирования земельных отношений применяется метод административного права с его властными предписаниями о порядке предоставления земельных участков, об особом режиме их использования и т.д.

Вопрос о разграничении сферы действия норм ГП, ЗП и АП при регулировании земельных отношений возникает потому, что к земельным отношения допустимо применение норм гражданского и административного права (пример сделки с землей, ведение кадастра).

Земельные отношения – сложные отношения, поскольку они могут регулироваться как нормами ГК, так и АП.

Связь ЗП с ВП, ЛП, ГП, обусловлена тем, что Земля – важнейшая часть всей биосферы (лес, вода, животный и растительным мир, недра, атмосферный воздух). Без использование земли практически невозможно использовать другие природные ресурсы. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных объектов, охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия РФ применяются соответственно законодательство о недрах, водное законодательство, лесное и т.д. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Экологизация отрасли ЗП – это лишь одна сторона решения проблемы охраны и комплексного природопользования. Всеобщие экологические связи в природе приводят к тому, что хозяйственная эксплуатация одного природного ресурса оказывает влияние на состояние других природных объектов и в целом природной среды. Поэтому стоит задача обеспечения охраны природы в процессе хозяйственной эксплуатации отдельных ее составных частей: земель, лесов, недр. Необходимость общего правового регулирования в области природопользования и общая угроза экологических нарушений обуславливают объединение отдельных отраслей законодательства - земельного, водного, лесного, горного, в единую «консолидированную», иными словами – «интегрированную отрасль права» - природоресурсового права. Такая консолидация рассматривается иногда как процесс создания экологического права, которое объединяет две разные подсистемы: природоресурсового и природоохранительного права.

Дата добавления: 2014-12-27