Особенности возникновения, прекращения и осуществления права собственности публичных образований

Проблемы реализации государственной собственности:

· специфика государства как собственника или особая форма собственности (государственная)?

· управление собственностью государства — четвертое правомочие собственника?

· статус государственных корпораций и государственных компаний с точки зрения управления имуществом.

В первую очередь, необходимо определиться, что есть форма собственности как правовая категория. Понятие формы собственности носит марксистски-экономический характер; более того, сама идея равенства форм собственности является достаточно странной.

Специфика формы определяется субъектом права собственности. Характер самой собственности предопределяет и специфику содержания права собственности (см. ранее целевой характер государственной собственности). Таким образом, между государственной (муниципальной) собственностью и частной различие огромно, но оно продиктовано спецификой субъекта права, а потому особо выделять формы собственностисмысла нет.

При попытке «втиснуть» государственную собственность в прокрустово ложе ГК РФ выясняется, что правомочие по управлению собственностью некоторыми признается особым, четвертым правомочием права собственности. Подобная постановка такого вопроса сама по себе говорит об особенности государственной собственности по отношению к частной собственности, регулируемой гражданско-правовым инструментарием.

Проблема статуса государственных корпораций и компаний и их имущества, по мнению цивилистов, является приличной формой разворовывания государственной собственности. С экономической точки зрения, причины создания таких особых субъектов права имеются: обычные механизмы гражданского права обременяются серьезными административными преградами в распоряжении государственным имуществом.

Государственные компании и корпорации — это инструмент избежать административные ограничения и обременения, вытекающие из статуса государственной собственности, для оперативного принятия экономических решений. Далее же, поскольку в ГК РФ ничего адекватно найти не удалось, пришлось найти новую форму (изменениями в ГК РФ решали административные проблемы). При этом государственные компании и корпорации остались обременены большим количеством публичных ограничений; их статус не преодолевает целевой публично-правовой режим государственной собственности.

А. В. Винницкий считает, что имущество государственной корпорации находится в особой публичной собственности (иная форма собственности-четвертая); публично-правовой режим данной собственности сохраняется, а потому это публичная собственность, наряду с государственной и муниципальной. Сама же концепция публичной собственности еще до конца не сформировалась (ни в литературе, ни в законодательстве).

Дата добавления: 2014-12-24