Местные органы управления

Существенная перестройка местного аппарата управления произошла в первой

четверти XVIII в., что было вызвано: 1) усилением карательных средств на местах; 2)

реформаторской деятельностью Петра I.

Преобразование местных органов началось с городов. В 1699 г. в Москве была

учреждена Бурмистерская палата, которая ведала управлением посадского населения всех

городов. Возглавлял Бурмистерскую палату президент, и с 1700 г. она стала называться

Ратушей и подчиняла себе учрежденные в городах бурмистерские избы.

Бурмистерская изба являлась также центральным казначейством, куда поступали

доходы с городов. Административные, судебные и финансовые функции в городах

осуществляли выборные из купечества бурмистерские избы, которые были независимы от

воевод. Воеводы осуществляли в городах военные и политические функции.

По указу 1702 г. были отменены губные старосты и их функции переданы в руки

воевод. Вместе с тем воеводы должны были управлять совместно с особыми дворянскими

советами, члены которых по три-четыре человека избирались дворянами из своей среды.

Таким образом коллегиальное начало было введено ПетромI в сферу местного

управления.

С 1708 г. вводилось новое административно-территориальное деление. В

соответствие с указом Петра I от 18 декабря 1708 г. вся территория России была разделена

на губернии. До 1714 г. количество губерний увеличилось до 11. Во главе губерний

стояли губернаторы, а Петербургскую и Азовскую губернии возглавляли генерал-

губернаторы. Помощником губернатора являлся вице-губернатор.

В 1713 г. при губернаторе были учреждены ландраты (советники) по 8-12 человек

из местных дворян. Исполнительным органом губернатора являлась губернаторская

канцелярия, занимавшаяся рекрутскими наборами, обеспечением армии провиантом и

обмундированием. Губернская канцелярия была основным административным,

финансовым и судебным органом губернского управления. Губернии разделялись на

уезды, во главе их стояли коменданты. Вскоре создаются новые административные

единицы-провинции, возглавляемые оберкомендантами. К 1715г. вся территория России

делилась на губернии, губернии на провинции, провинции на уезды. В 1715г. были

ликвидированы уезды.

С 1719 г. территория государства уже делилась на 11губерний, 50 провинций.

Провинции делились на дистрикты(округа). Провинции стали основными единицами

управления. Наиболее крупные возглавлялись генерал-губернаторами, помельче -

губернаторами остальные - воеводами, обладавшими широкими полномочьями в

административной, финансовой, судебной отраслях. Свои полномочия они осуществляли

через провинциальную канцелярию и целый штат помощников. Управление дистриктами

осуществляли земские комиссары.

Городское управление регулировалось регламентом Главного магистра 1721 г. и

Инструкцией городовых магистратов 1724 г. Главный магистрат должен был организовать

магистраты в городах и руководить ими. Городовые магистраты являлись важными

коллегиальными учреждениями, куда входило крупное купечество, причем компетенция

магистратов была значительна в финансовой области: магистраты раскладывали,

собирали пошлины и гос. сборы, должны были содействовать развитию ремесла и

торговли, занимались благоустройством городов, осуществляли судебную власть.

В 1724 г. вся территория России была разделена на полковые дистрикты.

Полковые дистрикты вводились с целью упорядочения переписи населения,

подушенной подати, усиления военно-карательных средств на местах. Причем границы

полковых дистриктов не совпадали с границами гражданских дистриктов. Таким образом

сложились две системы управления: военная и гражданская, действующие параллельно,

что значительно усложняло и запутывало взаимоотношения местных органов управления. 41

Все реформы местного самоуправления, проводившиеся Петром I, были

направлены на укрепление дворянства на местах для успешного подавления

сопротивления крестьянства.

В 1726-1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары. В 1727 г. был

ликвидирован Главный магистрат, городовые магистраты стали подчиняться губернатору

и воеводам. В 1726 г. были упразднены дискрикты, а в 1727 г. восстановлены уезды,

губернаторы получили в свое распоряжение воинские команды.

В 1775 г. была принята Губернская реформа, которая заключалась в

приспособлении местного аппарата управления к фискальным и карательным целям

государства, поскольку крестьянская война 1773-1775 гг. под управлением Е. Пугачева

показала неспособность местного аппарата управления справиться с мощным народным

движением.

После реформы 1775 г. провинции были упразднены, так же, как и должности

воевод. Во главе губерний стоял губернатор, назначаемый и смещаемый императором.

Ему принадлежала вся полнота власти в губерниях. Кроме губернатора, имелся

губернский прокурор и два советника. Всеми доходами и расходами в губернии ведала

казенная палата. Существовал также приказ общественного призрения, которой были

подчинены школы и больницы.

Была учреждена должность генерал-губернатора, управляющего несколькими

губерниями. Таким образом, полномочия генерал-губернатора были шире, чем просто

губернатора. Надзор за законностью возлагался на губернского обер-прокурора и двух его

помощников (губернских стряпчих), в каждом уезде был уездный стряпчий.

Уездную администрацию возглавляли земский исправник и нижний земский суд.

Они избирались дворянством уезда, и им принадлежала административная власть в уезде.

Нижний земский суд состоял из земского исправника и двух заседателей. Им поручалось

руководство земской полицией, исполнение законов, проведение в жизнь решений

земских правлений и т.д. В городах была введена должность городничего. Реформа 1775 г.

значительно укрепила абсолютизм.

В частности, усилилась роль царя в суде. Наиболее важные дела, особенно

политические, Петр I сам разбирал лично. Так, Петр I приговорил к смертной казни

участников стрелецкого восстания. Для следствия по делам, разбираемым единолично

царем, создавались временные канцелярии розыскных дел.

В 1722 г. нижние суды были упразднены, вместо них созданы новые

провинциальные суды, состоявшие из провинциального воеводы и двух его помощников-

асессоров. В отдаленных городах воевода мог назначить судебного комиссара. При

каждом суде был аудитор, функцией которого являлось наблюдение за законностью

процесса.

Дата добавления: 2015-04-29