Основы административно-правового регулирования в сфере промышленности и торговли

Следует отметить, что промышленность и торговля являются очень важными составляющими экономики РФ.

Промышленный комплекс объединяет разнообразные отрасли производства, в том числе добыва­ющие: нефтедобывающую, газовую, угольную, сланцевую, торфяную промышленность, перерабатывающие: металлур­гическую, химическую, нефтехимическую, медицинскую, лесозаготовительную, деревообрабатывающую, оборонную легкую, пищевую промышленность, промышленность стро­ительных материалов и другие виды промышленности. Каж­дая из этих отраслей имеет свои подотрасли и входящие в их состав предприятия.

Общие правовые основы организации промышленного производства, в том числе основы его административно-правого регулирования, на федеральном уровне не определены. Соответствующий федеральный закон отсутствует.

Не менее важное значение в функционировании всей эко­номики имеет торговая деятельность, (вид предпринима­тельской деятельности, связанный с приобретением и про­дажей товаров). Торговля подразделяется на внутреннюю и внешнюю, оптовую и розничную. Общие правовые основы административно-правового регулирования торговой дея­тельности, в отличие от промышленной, определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Административно-правовое регулирование промышлен­ного производства и торговой деятельности осуществляется следующими федеральными органами исполнительной вла­сти:

Правительство РФ определяет основные направления государственной промышленной и торговой политики, утверждает и обеспечивает реализацию федеральных про­грамм в области развития промышленного производства и торговли, принимает нормативные правовые акты, регу­лирующие наиболее важные вопросы функционирования промышленного производства и осуществления торговли, в частности утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование в этих сферах, порядок лицензирования отдельных видов промышленной и торговой деятель­ности, правила продажи отдельных видов товаров и т.п.

Минпромторг России (министерство промышленности и торговли) — федеральный орган исполни­тельной власти, осуществляющий функции:

• по выработке государственной политики и норма­тивно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники и экспериментальной ави­ации, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопас­ности государства, внешней и внутренней торговли, обще­ственного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов;

• по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, лесной, целлюлюзо-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судо­строительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпа­сов и специальной химии, химического разоружения, про­мышленности обычных вооружений, народных художествен­ных промыслов; по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, а также компенсирующих мер, предусмо­тренных Соглашением о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 09.12.2010, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномочен­ного федерального органа исполнительной власти, осущест­вляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тариф­ного регулирования;

• федерального органа по техническому регулированию;

• функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации во ВТО, в установленной сфере деятель­ности.

В ведении Минпромторга России находится Росстандарт (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии), который осуществляет функции по оказанию государ­ственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения един­ства измерений. В частности, оно организует: экспертизу проектов национальных стандартов; проведение испытаний средств измерений; проведение поверки средств измерений; утверждение национальных стандартов; проведение работ по аккредитации. Данное Агентство выполняет функции национального органа по стандартизации (см. Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденное постановлением Правитель­ства РФ от 17.06.2004 № 294).

Минэнерго России — федеральный орган исполнитель­ной власти, осуществляющий функции по выработке и реа­лизации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах:

• топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики;

• нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и нефте­химической промышленности;

• газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышлен­ности;

• магистральных трубопроводов нефти, газа и продук­тов их переработки;

• возобновляемых источников энергии;

• освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, а также оказания государ­ственных услуг, управления государственным имуществом и сфере производства и использования топливно-энергети­ческих ресурсов (см. Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400).

Функции по государственному контролю и надзору в сфере промышленности и торговли осуществляют:

1. Ростехнадзор, (находится в ведении Правительства РФ) осуществляет технологический и атомный надзор, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопас­ности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовле­нию, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного ору­жия и ядерных энергетических установок военного назна­чения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промыш­ленного назначения, а также специальные функции в обла­сти государственной безопасности в указанной сфере (см. Положение о Федеральной службе по экологическому, тех­нологическому и атомному надзору, утвержденное постанов­лением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401);

2. Росалкогольрегулирование, (в ведении Правительства РФ), осуществляет государственный кон­троль и надзор за законностью производства и оборота, в том числе оптовой и розничной продажи этилового спирта, алко­гольной и спиртосодержащей продукции;

1) Роспотребнадзор (Федеральная служба по н6адзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека), (в ведении Правитель­ства РФ, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о защите прав потре­бителей, в том числе за соблюдением правил розничной продажи товаров торговыми организациями и индивидуаль­ными предпринимателями.

За нарушение законодательства, действующего в сферах промышленности, энергетики и торговли, предусмотрена административная ответственность (гл. 9, 14 КоАП).

Дата добавления: 2015-05-10