Конституционные основы экологического права

Понятие и классификации источников экологического права.

Экологическое право как отрасль права, как отрасль науки и учебная дисциплина. Соотношение экологического с другими отраслями российского права.

Принципы экологического права.

Закреплены в статье 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», их достаточно много – их 23, они весьма спорны.

Рассмотрим самостоятельно.

Желательно почитать дополнительную литературу, особенно в критике этой статьи.

Рассмотрим самостоятельно.

Чисто теоретический вопрос, неплохо освещён в нашем учебнике.

Тема 3: «Источники экологического права».

1. Понятие и классификации источников экологического права.

2. Конституционные основы экологического права.

3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика.

Источники – это нормативно-правовые акты, направленные на регулирование экологических отношений.

Все источники экологического права следует классифицировать по следующим основаниям.

Во-первых, по юридической силе (это основное деление): законы и подзаконные акты.

В числе ныне существующих законов:

Основной закон – Конституция РФ.

Среди ФКЗ – наибольшее значение имеет ФКЗ «О правительстве», так как Правительство наделяется большими полномочиями в сфере координирования в экологической среде.

ФЗ. Основополагающий – ФЗ «Об охране окружающей среды», на его базе – ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «О радиационной безопасности, об атомной энергетике»… Этот перечень у нас есть в практике – можно посмотреть самим.

Подзаконные акты.

Указы Президента. Президент определяет основные направления государственной экологической политики.

Указ Президента «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию».

Многочислены постановления и распоряжения Правительства (ведь он координирует).

Множество постановлений об утверждении положений органов в области использования окружающей среды, также распоряжение Правительства «Об утверждении экологической доктрины»…

Министерства и ведомства издают тоже.

Особенно касается это Министерства природных ресурсов. Приказы, инструкции министерств и ведомств конкретизированы, узко направлены и призваны детализировать другие акты.

Законы субъектов РФ.

Подзаконные акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов РФ.

Есть и акты органов местного самоуправления…

Очень большое количество источников, присутствует на всех уровнях.

Следующее основание. По предмету регулирования.

Они делятся на: общие и специальные источники.

Общие источники характеризуются тем, что предмет их регулирования широк (предмет – широкий круг правоотношений), и включает в себя как экологические правоотношения, так и не являющиеся таковыми.

К числу общих источников можно отнести Конституцию РФ, Градостроительный Кодекс (экологические требования, предъявляемые к градостроительной деятельности).

Специальные от общих источников отличаются тем, что предметом своего регулирования имеет только экологические или преимущественно экологические правоотношения.

Яркий пример – ФЗ «Об охране окружающей среды», там чисто экологические. Смешанные (преимущественно) – это ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, ФЗ «О недрах», ФЗ «Об особо охраняемых территориях и объектах»…

Третье основание классификации – по направленности правового регулирования.

Все источники делятся на: материальные и процессуальные.

Материальные источники предметом своего регулирования имеют отношения, направленные на использование компонентов природной среды

Материальными источниками являются природоресурсное законодательство – ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ВК РФ, ЛК РФ, ЗК РФ…

Процессуальные источники регулируют отношения по процессу (или процедуре) использования природных ресурсов, природных объектов.

Примером процессуальных источников – в земельном законодательстве есть ряд процедур, регулирующих предоставление земельных источников для различных нужд и целей. ФЗ «Об экологической экспертизе», для того, чтобы осуществлять планируемую хозяйственную деятельность – нужно пройти экологическую экспертизу (и есть акт Правительства, подробно расписывающий все порядке проведения экологической экспертизы). Проведение различных согласований, разрешений на совершение действие – скажем, строительства, получение лицензии – всё это носит процессуальный характер.

Четвёртое основание – по характеру нормативно-правовых актов.

Делятся на: кодифицированные и не являющиеся таковыми.

В числе источников экологического права достаточно много кодифицированных актов: ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ…

Есть и просто ФЗ: ФЗ «О животном мире», ФЗ «О недрах», они не являются кодифицированными актами, но ничем не уступают кодифицированных (не кодифицированных большинство).

Пятое основание. По степени значимости в регулировании экологических отношений.

Делятся на: основные и вспомогательные.

Основные источники составляют конструкцию действующего экологического законодательства, потому как закрепляют основные принципы, приоритеты природоохранной деятельности, закрепляют правила общего характера, которые распространяются на неопределённый круг лиц.

Здесь в Конституции, ФЗ «Об охране окружающей среде», ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ (природоресурсное законодательство).

Вспомогательные акты, в отличие от основных, носят технико-юридический характер – то есть позволяют правильно применить тот или иной закон или ту или иную норму закону.

ПО количеству вспомогательных актов экологическое право занимает первое место, ведь к ним относятся технические регламенты, санитарные, строительные нормы и правила, государственные стандарты (ГОСТы и ОСТы), санитарное законодательство, гигиенические нормативы… Это всё направлено на охрану здоровья населения и тем самым обеспечивается охрана окружающей среды.

В числе источников выделяют нормы, содержащиеся в международно-правовых договорах. Они имеют приоритет преед нормами российского законодательства и занимают особое место.

Неоднозначное отношение к нормам судебной практики. Кто-то считает, что Постановления Президиумов и Пленумов являются источниками, а кто-то – что нет. Но правоприменитель всегда опирается на толкования этих судов (так как экологическое право изобилует пробелами).

Для того, чтобы источник стал источником данной отрасли права, он должен соответствовать следующим критериям:

Во-первых, нормативно-правовой акт должен содержать эколого-правовые нормы и иметь объективно выраженную форму – в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом. Причём иметь такую форму, которая прямо определена законом.

И, во-вторых, нормативно-правовой акт должен быть принят в установленной законодательством процессуальной форме правотворчества.

Для развития экологического права Конституция имеет важное значение, так как она имеет ведущее место в вопросах собственности на природные ресурсы и уделяет внимание охране прав экологических и интересов лиц.

При анализе Конституции можно выделить две группы норм: общего и специально (чисто экологического) характера.

К общим нормам относятся, прежде всего, статья 1, где говорится, что РФ является федеративным демократическим правовым государством. Особенно актуально то, что «правовым» государством – значит, обеспечивается господство права и тем самым обеспечивается высокий уровень экологического правопорядка в стране.

Но эта статья весьма декларативна.

В соответствии со статьёй 7 Конституции РФ, РФ – это социальное государство, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. А достойная жизнь человека включает в себя не только материальное обеспечение, но и природный компонент, таковая достойная жизнь возможна только в благоприятной окружающей среде.

К числу общих норм следует отнести статью 10 Конституций, где закрепляется принцип разделения властей. Это важный принцип ввиду того, что путём закрепления этого принципа каждая из ветвей власти сдерживается друг другом и законодательная вырабатывает законы по экологическому праву, исполнительная – исполняет, судебная – защищает, разбирается…

Специальные (чисто экологические) положения Конституции.

К числу специальных норм следует отнести статью 9 Конституции: земля и другие природные ресурсы используется и охраняется в РФ как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В этой части закрепляется экологическая функция государства.

Также статья 9 устанавливает многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы – они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Конституция 1993 года закрепила множество форм собственности на природные ресурсы, тем самым предусмотрев путь развития рыночной экономики (а раньше только в государственной собственности были природные ресурсы).

Отношения собственности регулируются также статьёй 36 Конституций, закрепляющей право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю и иные природные ресурсы.

Предоставляя свободу собственников природных ресурсов, их права некоторым образом ограничиваются: собственникими ими свободно распоряжаются, если это не нарушает интересам других собственников и если это не наносит ущерба окружающей среде (часть 2 статьи 36).

Пункт 3 статьи 41 говорит об ответственности соответствующих должностных лиц за сокрытие фактов, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Исходя из содержания статьи 2 (человек, его права и свободы – как высшая ценность) в статье 42 закрепляются экологические права граждан (право на благоприятную окружающую среду, на получение достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением).

Статья 2 – признание, соблюдение и защита прав граждан является обязанностью государства.

Наряду с экологическими правами Конституция содержит статью 58 – в ней закрепляются обязанности граждан. Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Это относится ко всем – сказано «каждый», и граждане, и не граждане, и к тем относится, кто использует и негативно влияет на природу.

Статья 71 и 72 Конституции – в них определяются предметы исключительного ведения и совместного ведения РФ и субъектов РФ.

К примеру – исключительное ведение: регулирование и защита прав человека и гражданина, в том числе и экологические права; федеральная государственная собственность – в том числе и прав на природные ресурсы; ядерная энергетика, производство ядовитых веществ…

К совместном ведению: вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, природоресурсное законодательство…

Статья 76 Конституции определяет круг полномочий по данному вопросу: субъектов РФ имеют право разрабатывать свои законодательные акты в сфере охраны окружающей среды.

Наряду с Конституцией РФ к основным источникам относятся также федеративные договоры, которые были подписаны 31 марта 1992 года и которые разграничивают полномочия между РФ и субъектами РФ. Они отражены также в переходных положениях Конституции.

Международные конвенции и прочее является особым источником права. Особенно это актуальны для нас те договоры, в которых мы участвуем. Но в то же время следует относить и общепризнанные принципы и нормы международного права, которые не ратифицированы РФ, но в силу их признания мировым сообществом они являются источником отечественного права.

К тому же во многих федеральных законах написано: «если в международных законах написано иное – то действуют нормы международного договора».

3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика.

Ныне действующий закон был принят 10 января 2002 года, пришёл он на смену закона РСФСР 1991 года «Об охране окружающей природной среды».

До сих пор существует множество дебатов о том, лучше ли этот закон, чем предыдущий.

К семинарским занятиям – по поводу критики действующего закона много статьей (Бренчук, Дубовик об этом писали…).

Закон 1991 года назывался «Об охране окружающей природной среды», новый – «Об охране окружающей среде», без «природной».

Существовал предыдущий чуть больше десяти лет, новый на данный момент тоже.

Между понятиями природы и окружающей среды много отличий. Природа – это только естественные компоненты, которые произошли без влияния человека. А окружающая среда – это естественные плюс антропогенные компоненты (зданий, памятники, земля, атмосферный воздух – это всё окружающая среда).

Поэтому когда законодатель убрал слова «природную», то получается, что, наверное, и здания тоже надо охранять.

При этом в первой статье даются понятия и антропогенных объектах. При этом сам закон не посвящён антропогенным объектам.

Уже само название порождает множество проблем.

Авторы некоторых учебных пособий говорят о том, что ряд причин в 2002 года побудил законодателя принять новый закон (хотя в него столько изменений было внесено, однако лектор считает, что ничего особенно не улучшилось – даже несмотря на то, что вносились изменения регулярно).

Причины, побудившие разработать новый закон.

1) Считается, что в законе 1991 года существовало большое количество декларативных положений.

2) Во-вторых, с принятием в 1993 году Конституции появилась необходимость привести экологическое законодательство в соответствии с нормами Конституции, причём по нескольким направлениям (появлением множества форм собственности, там было право на здоровую и безопасную окружающую среду, а в Конституции – благоприятная).

3) Необходимо в законе уточнить компетенцию органов государственной власти, исполнительной власти.

4) После распада СССР стали проводиться различные реформы в стране социального и экономического характера, что надо было отразить в законе.

5) Необходимо было закрепить два таких положения, как: 1) процедура оценки воздействия на окружающую среду (это процедура ОВОЗ) и 2) процедура экологической экспертизы.

В 1993 году был принят закон, в 1995 году стали говорить, что нуждается в доработки и привлекались учёные, множество вариантов было предложено. Принимали участие Боговлюбов, Бренчук, Дубовик в этих комиссиях, и когда они увидели проект – они были удивлены, так как все их пожелания не были учтены.

Критика закона 1991 года не вся была учтена.

Закон состоит из 16 глав и 84 статей.

Содержание полистаем сами.

В преамбуле говорится, что закон определяет правовые основы государственной политики в сфере охраны окружающей среды.

Там многое идёт к контексте идеи устойчивого развития.

Имеющиеся достоинства (весьма условны):

1. Законодатель стремился обеспечить комплексное регулирование в охране окружающей среды (хотя это тоже достаточно условно и в законе отсутствуют процессуальные нормы). Закон 1991 года по содержанию и значимости был приближен к кодексу, а нынешний от этого далёк.

2. В законе 2002 года закреплены положения, посвящнные процедуре ОВОЗ и экологической экспертизе. Помимо этого, закон содержит положения об экологической сертификации и об экологическом аудите (это – новеллы, появившиеся в 2002 году). Но ни сертификация, ни экологический аудит не получили должного развития; а аудит вообще даётся сугубо понятием.

3. В концепции продолжения идей устойчивого развития в законе появляются положения о необходимости нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (человек должен ограничивать своё потребление природной среды). В числе экологического контроля впервые предусмотрены положения о нормировании допустимости изъятия компонентов природной среды, впервые – и нормативы по недрам (раньше по лесам были, а по недрам – нет).

4. Содержание статьи 36 закона говорит, что при проектировании необходимо учитывать наилучшие существующие технологии (и написано, что это такая технология, которая основана на последних достижениях науки и техники, наименьшее воздействие на окружающую среду…).

При внедрении этих наилучших существующих технологий хозяйствующий субъект может иметь налоговые льготы, а также возможно снижение платы за загрязнение и использование окружающей среды (это – экономические стимулы).

5. Статья 65, которая закрепляла положения о проведении государственного экологического контроля – в нём закреплялся принцип разъединения в полномочиях функции использования природных ресурсов и функции контроля. То есть для того, чтобы повысить эффективность контроля, был принцип. Это было достижением 2002 года – но в 2011 году этот принцип убрали.

Министерство природных ресурсов и экологии – оно и по использованию природных ресурсов, и в его ведении находится служба по контролю.

Недостатки действующего закона:

1)а Содержит множество декларативных положений и норм (не устранён недостаток 1991 года закона).

2) В нём содержится большое количество норм отсылочного характера. Некоторые положения требует разработки целого пакета нормативных актов – но должной проработки получены были далеко не все нуждающиеся в том положения.

3) В нём не использованы современные средства юридической техники (юридическая техника хромает).

4) Не регулируются процессуальные отношения (хотя есть претензия на то, что это – комплексный закон).

5) Закон изобилует стилистическими погрешностями.

В силу этих дефектов он не может реализовывать свою роль и его нельзя назвать эффективным.

Тема: «Объекты экологического права».

1. Понятие, признаки и функции объектов экологического права.

2. Право собственности на природные объекты и ресурсы.

3. Международные объекты экологического права.

4. Экологические права граждан как объект охраны и их (этих прав) гарантии.

Дата добавления: 2015-05-10