Место земельного права в системе права России. Соотношение земельного права с гражданским, экологическим, природоресурсным и другими отраслями права России

Важным является положение п. 1 ст. 2 ЗК РФ, согласно которому нормы земельного права, которые содержатся в других федеральных законах, законах субъектов РФ должны соответствовать ЗК.

При регулировании отношений по поводу использования и охраны земли, законодатель исходит из представления о земле как о природном объекте и природном ресурсе, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (п. 1 ст.1 ЗК РФ). Сложность, многофункциональность и особая ценность земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, неизбежно породила и сложность, многогранность земельных отношений. Это проявляется прежде всего в том, что отношения по поводу земли регулируются огромным количеством нормативных актов различных отраслей права. Это неизбежно порождает дублирование норм в различных законах и других правовых актах, а так же противоречия между ними. Поэтому особого внимания требует вопрос о соотношении норм земельного и иных отраслей законодательства при регулировании земельных отношений.

Земля как природный объект находится в тесной, неразрывной связи с другими природными объектами, по отношению к которым она является как бы центральным, природообразующим элементом. В природе нет ни одного элемента, не имеющего тесной связи с землей. Леса, наземные и подземные водные объекты, недра, животный мир, все это либор произрастает на земле, либо располагается на земле или под ее поверхностью. Поэтому неизбежна тесная связь земельного и иного природоресурсного законодательства. Однако общественные отношения возникают по поводу определенных природных объектов: земель, недр, вод, лесов, и других, поэтому круг общественных отношений по поводу этих объектов не совпадает. Для этого существуют различные отрасли законодательства, регулирующие эти отношения. ЗК определяет, что отношения по поводу использования и охраны природных объектов и природных ресурсов, а так же объектов культурного наследия Российской Федерации, регулируются соответствующим специальным законодательством. К земельным отношениям нормы этих отраслей применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством (п.2 ст.3 ЗК РФ). Из этого вытекает, что если одно и тоже отношение урегулировано как нормами земельного, так и иного природоресурсного или природоохранного законодательства, то в случае их противоречия применению подлежат нормы земельного законодательства. Если же противоречий нет, но в специальном законе более детально регулируются отношения по поводу использования и охраны земли с учетом специфики ее правового режима, то в этом случае будут применяться нормы специальных законов.

Основными нормативными актами природоресурсного и природоохранного блока, регулирующими смежные отношения являются: Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ, Лесной кодекс РФ от 04.12.1006 г № 200-ФЗ, Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ, Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ, Федеральный закон «О животном мире» от 21.04.1995г. № 52-ФЗ, Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» 07.05.2001 г. № 49-ФЗ, Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» 30.11.1995 г. № 187 Это далеко не полный перечень нормативных актов, действующих в настоящее время в этой сфере. Поэтому при применении норм природоресурсного и природоохранного законодательство очень важно знать, что к земельным отношениям нормы специального законодательства применяются только в том случае, если эти отношения не урегулированы в земельном законодательстве.

Особое значение имеет вопрос о соотношении норм гражданского и земельного законодательства, учитывая, что земельные отношения так же являются имущественными отношениями.

Как имущество, земля является объектом гражданских прав и гражданско-правовых сделок с земельными участками. Для определения основных принципов правового регулирования прав на землю вопрос о соотношении норм гражданского и земельного законодательства является концептуальным.

Гражданское законодательство регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (п.1 ст.2 ГК РФ). Гражданский кодекс относит земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, к недвижимым вещам (ст. 130 ГК РФ). Таким образом, Гражданское право рассматривает земельный участок только как особый вид имущества и определяет общие начала в регулировании этих вопросов. Однако земля является специфическим объектом по своему социальному значению и природным свойствам, и не может быть приравнена к любому другому имуществу. Необходимость учитывать сложность, многофункциональность и ценность земельного участка как объекта материального мира, порождает специфику правового регулирования отношений по поводу земли. Эта специфика отражена в самом Гражданском кодексе, который содержит главу 17 «Право собственности и другие вещные права на землю».

Принципиальное положение о соотношении норм гражданского и земельного законодательства содержится в ст. 1 ЗК: при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения норм земельного законодательства и гражданского законодательства, а так же принцип государственного регулирования приватизации земли. Этот принцип нашел свое дальнейшее развитие в п. 3 ст. 3 ЗК РФ: имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а так же по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Следовательно, при коллизии (противоречии) норм гражданского и земельного законодательства применению подлежат нормы земельного законодательства. То же самое можно сказать о коллизии норм гражданского и иного природоресурсного законодательства, регулирующих отношения по поводу прав на землю отдельных категорий земель. При их коллизии будут действовать нормы специальных законов. В случае же, если земельное и иное природоресурсное законодательство не регулируют какие-либо аспекты указанных отношений, применению подлежат общие и специальные нормы гражданского законодательства.

Дата добавления: 2015-05-10