Операция «Литой свинец» (2008-2009 гг.): общая характеристика

По итогам мирной конференции в Аннаполисе

Совместное заявление Государства Израиль и палестинцев

(Аннаполис, 27 ноября 2007 г.)

Мы выражаем нашу решимость положить конец кровопролитию, страданиям и десятилетиям конфликта между нашими народами; чтобы вступить в новую эру мира, основанного на свободе, безопасности, справедливости, достоинстве, уважении и взаимном признании; в целях распространения культуры мира и ненасилия; чтобы противостоять терроризму и подстрекательству, как со стороны палестинцев, так и со стороны израильтян.

Для достижения цели двух государств, Израиля и Палестины, живущих бок о бок в мире и безопасности, мы готовы немедленно начать двусторонние переговоры с целью заключения мирного договора, а также с целью урегулированию всех нерешенных вопросов, в том числе всех основных вопросов без исключения, как это указано в предыдущих соглашениях.

Мы готовы активно, постоянно и непрерывно проводить переговоры, прилагая все усилия к тому, чтобы заключить соглашение до конца 2008 года. Для этой цели будет создан руководящий комитет, который будет на совместной основе возглавляться руководителем делегации от каждой из сторон, и будет действовать постоянно.

Руководящий комитет будет разрабатывать план совместной работы, а также организовавать и контролировать процесс переговоров между сторонами в целях решения всех вопросов. Первая сессия руководящего комитета состоится 12 декабря 2007 года.

Президент Аббас и премьер-министр Ольмерт будут продолжать встречаться раз в две недели, рассматривая это как основу для последующих переговоров, и чтобы оказывать друг другу всю необходимую помощь для их продвижения.

Кроме того, Стороны обязуются немедленно приступить к реализации своих обязательств, зафиксированных в «Дорожной карте», принятой «квартетом» 30 апреля 2003 года, соглашаясь на создание американского, израильского и палестинского механизмов, во главе с Соединенными Штатами в рамках последующих мер по реализации «Дорожной карты».

Стороны также берут на себя обязательство продолжать выполнение текущих обязательств по «Дорожной карте», пока они не достигнут мирного договора. Соединенные Штаты будут контролировать и оценивать выполнение обязательств со стороны обеих сторон «Дорожной карты».

Операция «Литой свинец» - военная операция Армии обороны Израиля в секторе Газа, проходившая в течение 27 декабря 2008 г. – 17 января 2009 г.).

Цель – удар по военной инфраструктуре правящего в Газе исламского радикального движения ХАМАС, признанного рядом стран террористическим, по другим террористическим организациям, действующим в секторе Газа, и максимально возможное сокращение ракетных обстрелов территории Израиля.

В конце 2008 – начале 2009 гг. на Ближнем Востоке случилось очередное обострение ситуации, которое, по оценкам многих специалистов, очень скоро стало рассматриваться, учитывая масштабность происходивших тогда событий, как беспрецедентное в условиях 2000-х годов, даже более того, как самое трагическое по своим последствиям после «Шестидневной войны» 1967 г.

Речь в данном случае идет об операции «Литой свинец», начало которой относится к 27 декабря 2008 г., когда Армия обороны Израиля осуществила вторжение в сектор Газа с целью уничтожения военной инфраструктуры организации «Исламское движение сопротивления – ХАМАС», расценивающейся в качестве террористической и отражающей в своей деятельности фундаменталистские взгляды, а также с целью предотвращения ракетных обстрелов территории Израиля.

Примечательно, что обстановка на Ближнем Востоке оставалась тревожной в течение всего периода, наступившего после победы на выборах в Палестинский законодательный совет 25 января 2006 г. представителей «Исламского движения сопротивления – ХАМАС».

Обращаясь к истории «Исламского движения сопротивления – ХАМАС», следует указать, что оно было создано в секторе Газа еще в декабре 1987 г., вскоре после начала «интифады». Основателями выступили радикально настроенные активисты организации «Братья-мусульмане», одной из крупнейших исламистских организаций. Духовным лидером Исламского движения сопротивления – ХАМАС» стал шейх Ахмед Ясин, который был убит 22 марта 2004 г. в результате спецоперации, проведенной Израилем. Вскоре после этого, 17 апреля 2004 г. был уничтожен и его преемник Абдель Азиз Рантиси.

Ставя своей целью уничтожение Государства Израиль, «Исламское движение сопротивления – ХАМАС» с самого момента своего возникновения отличалось ярко выраженной непримиримой позицией по отношению к Израилю и его руководству, отвергая возможность признания Израиля в качестве независимого государства. Полагая необходимым добиться ухода израильтян с оккупированных в 1967 г. арабских земель, в долгосрочной перспективе оно стремится к созданию теократического исламского государства на территории всей Палестины, т.е. на территории, ныне включающей сектор Газа, Западный берег реки Иордан и собственно Государство Израиль.

В качестве основополагающего средства в достижении поставленной цели «Исламское движение сопротивления – ХАМАС» неизменно использует террор, что со всей очевидностью обнаружилось в 1990-е годы, когда палестинцы, деятельность которых была связана с этой организацией, осуществили несколько десятков террористических актов.

С начала «интифады аль-Акса» «Исламское движение сопротивления – ХАМАС» организовало еще сотни терактов, включающих в себя главным образом теракты-самоубийства в местах скопления мирного населения, а также обстрел израильских населенных пунктов ракетами кустарного производства «Кассам» (с 2001 г.). Во многом именно поэтому «Исламское движение сопротивления – ХАМАС» объявлено в качестве террористической организации не только в Государстве Израиль, но также в США, странах-членах ЕС, Японии. Россия не причисляет его к террористическим организациям, поскольку оно не совершало террористических актов на территории России.

С победой представителей «Исламского движения сопротивления – ХАМАС» на выборах в Палестинский законодательный совет 25 января 2006 г. начинается новый этап в истории этой организации.

В марте 2006 г. к присяге было приведено правительство во главе с И. Ханией, однако, поскольку программа «Исламского движения сопротивления – ХАМАС» предполагает уничтожение Государства Израиль и его замену на мусульманскую теократию, его руководство, придя к власти, отказалось признать ранее заключенные палестинцами соглашения с Израилем и разоружить своих боевиков.

Наряду с этим «Исламское движение сопротивления – ХАМАС» оказалось в конфронтации с ФАТХ, из представителей которого в основном состояло правительство Палестинской национальной автономии. Правда, в феврале 2007 г. между враждующими палестинскими группировками было достигнуто соглашение и создано коалиционное правительство, после чего международное сообщество в очередной раз потребовало, чтобы новое правительство Палестины признало Израиль, разоружило боевиков и прекратило насилие. Однако трехсторонние переговоры между США, а также представителями Государства Израиль и палестинцами закончились безрезультатно.

14 июня 2007 г. «Исламское движение сопротивления – ХАМАС» военным путем осуществило захват власти в секторе Газа, заявив о намерении создать там исламское государство. В ответ президент Палестинской автономии и лидер ФАТХ М. Аббас объявил о роспуске правительства, ввел на территории Палестинской национальной автономии режим чрезвычайного положения и взял всю полноту власти в свои руки. В результате вспыхнувшей кровопролитной гражданской войны за власть «Исламское движение сопротивления – ХАМАС» сохранило свои позиции в секторе Газа, после чего в октябре 2007 г. руководство Израиля объявило сектор Газа «враждебным государственным образованием» и приступило к его частичной блокаде, периодически отключая подачу электроэнергии, прекращая снабжение энергоносителями и т. д. 18 января 2008 г. Израиль ввел полную транспортную блокаду сектора Газа.

Ситуация на Ближнем Востоке, таким образом, продолжала ухудшаться. Операция «Горячая зима» - военная операция, проводившаяся Армией обороны Израиля в секторе Газа с 29 февраля по 3 марта 2008 г. с целью уничтожения ракетных установок и ракет, которыми велся обстрел израильской территории, не привела к каким-либо существенным для Израиля результатам.

Тем не менее в 2008 г. представители «Исламского движения сопротивления – ХАМАС» и Государства Израиль, используя посредничество Египта, заключили договор об обоюдном перемирии в секторе Газа. Начало действия соглашения, по сообщению официального представителя Египта, было предусмотрено на 19 июня 2008 г. Первый этап перемирия предусматривал соблюдение обеими сторонам «периода затишья» в секторе Газа начиная с 19 июня 2008 г. Перемирие, однако, неоднократно, уже начиная с 24 июня 2008 г., нарушалось.

19 декабря 2008 г. срок заключенного на шесть месяцев перемирия истек. Ранее руководство Израиля неоднократно заявляло о готовности продлить прекращение огня, однако экстремисты, вопреки многочисленным призывам, объявили о прекращении «периода затишья».

Таким образом, в середине декабря 2008 г. обстрел территории Израиля ракетами «Кассам» усилился, чему предшествовали заявления лидеров «Исламского движения сопротивления – ХАМАС» о нежелании продлевать перемирие, в случае если с сектора Газа не будет снята установленная ранее Израилем блокада. В результате 27 декабря 2008 г. Израиль приступил к проведению крупномасштабной по своему характеру операции, которая получила название «Литой свинец»‎‎.

При этом решение о начале операции «Литой свинец» было принято правительством Израиля еще 21 декабря 2008 г., но после того, как десятки ракет «Кассам», выпущенных из сектора Газа после окончания перемирия, обрушились на израильские населенные пункты. Только за 24 декабря 2008 г. из сектора Газа было выпущено более 60 ракет «Кассам». Предупреждение премьер-министра Израиля Э. Ольмерта, выступившего 25 декабря 2008 г. в эфире телеканала «Аль-Арабия», также не было воспринято представителями «Исламского движения сопротивления – ХАМАС» всерьез. «Если обстрелы не прекратятся, Израиль не будет сдерживаться в применении силы», - заявил тогда Э. Ольмерт. По его словам, Израиль долго сдерживался: «Я лично говорил коллегам "давайте подождем, давайте дадим им еще шанс". Но мы не можем до бесконечности позволять ХАМАСу стрелять в наших людей. Поверьте, у нас есть силы, у нас есть огромные силы, чтобы прекратить это», - сказал Э. Ольмерт.

26 декабря 2008 г. на совещании Э. Ольмерта, министра обороны Э. Барака и министра иностранных дел Ц. Ливни было принято окончательное решение о немедленном начале военной операции.

Правда, существуют и другие версии относительно начавшейся 27 декабря 2008 г. операции «Литой свинец». Так, в одном из номеров The Washington Post (30 декабря 2008 г.) указывалось, что атака на сектор Газа есть не что иное, как политически просчитанный ход, целью которого является получение поддержки у населения Израиля в преддверии парламентских выборов, которые состоялись 10 февраля 2009 г., т.е., другими словами, маленькая «победоносная» война. Подчеркивалось, что выгоду от такого хода событий получат премьер-министр Э. Ольмер, министр обороны Э. Барак и министр иностранных дел Ц. Ливни, которые ранее имели неудачный опыт переговоров с палестинцами и сделали ставку на военно-силовую акцию для получения благосклонности израильтян. Так или иначе, но 27 декабря 2008 г. на Ближнем Востоке случилось очередное обострение ситуации и вновь стали гибнуть люди.

Уже первый день операции «Литой свинец» показал, что руководство Израиля было настроено решительно. 27 декабря 2008 г. в 11 часов 30 минут местного времени был нанесен первый удар ВВС Израиля по инфраструктуре «Исламского движения сопротивления – ХАМАС» в секторе Газа и эта атака застала его практически врасплох. Правда, в результате налета, осуществленного на сектор Газа, были уничтожены не только боевики. По предварительным данным, к исходу 27 декабря 2008 г. погибло 225 и ранено около 700 человек, многие из которых не имели никакого отношения к «Исламскому движению сопротивления – ХАМАС», что дало палестинцам основание назвать эти события «Резней в черную субботу».

Нанесение авиаударов по сектору Газа продолжалось в течение всего последующего периода, связанного с проведением операции «Литой свинец», фактически вплоть до 17 января 2009 г. В качестве целей были избраны здания, где располагались министерства правительства Палестинской национальной автономии, тренировочные лагеря боевиков «Исламского движения сопротивления – ХАМАС», офисы «Комитетов народного сопротивления», комплекс Исламского университета Газы, где располагалась главная мастерская по сборке взрывных устройств, дома, в которых проживали руководители организации, вследствие чего многие из их числа были уничтожены, например, Низар Райан, третье лицо в ХАМАС, министр внутренних дел в правительстве И. Хании Саид Сиам, Салах Абу Шрах – руководитель Общей службы безопасности, а также старший командир «Бригад Изз ад-Дина аль-Кассама» Абу Захария Ад-Джамаль. В ходе налетов было уничтожено здание, в котором располагался телеканал «Аль Акса», принадлежащий «Исламскому движению сопротивления – ХАМАС», а также мечеть в Газе, использовавшаяся как склад боеприпасов (по данным ЦАХАЛа).

В ответ «Исламское движение сопротивления – ХАМАС» периодически осуществляло ракетные обстрелы территории Израиля. Тогда же, 27 декабря 2008 г. духовный лидер «Исламского движения сопротивления – ХАМАС» Машааль, находясь в Дамаске, в своем обращении заявил о том, что «сопротивление в Газе в добром здравии», что «его инфраструктура пострадала лишь незначительно», что «ХАМАС потерял только самую малость» его потенциала, поскольку «противник», по его словам, «оказался неспособен уничтожить скромные военные сооружения» его организации, а также призвал жителей Газы к стойкости и противодействию израильской агрессии, а обращаясь к палестинцам в целом, призвал их к третьей «интифаде» в поддержку «братьев в Газе». 29 декабря 2008 г. призвал начать третью «интифаду» и лидер «Хезболлах» шейх Хассан Насралла: «Цель (израильской) операции в Газе – подавление остатков сопротивления и воли палестинского народа. Я присоединяюсь к тем палестинским лидерам, которые призвали к третьей интифаде в Палестине».

3 января 2009 г. Израиль начал наземную фазу операции «Литой свинец», в рамках которой подразделения ЦАХАЛа начали продвижение в секторе Газа. Через два с половиной часа после начала наземной операции израильские войска начали бои в пригородах Газы.

Одновременно с этим, в ночь с 3 на 4 января 2009 г. катера ВМС Израиля высадили в районе Рафиаха десант. За ночь израильские войска дошли от восточной границы сектора Газа до побережья Средиземного моря, тем самым разделив анклав пополам, а к 10 часам утра сектор Газа был «разрезан» израильской армией на три части.

5 января 2009 г. израильские войска приступили к «зачистке» сектора Газа, после чего премьер-министр Израиля Э. Ольмерт заявил, что Израиль намерен вести войну до победного конца. Тогда же, министр обороны Э. Барак сообщил: «Столица Хамастана» - Газа частично окружена. Министр иностранных дел Ц. Ливни высказала следующее мнение: «Мы не ожидаем, что мир разделит с нами эту войну. Это наша ответственность, как израильского правительства. Но нам понадобится понимание, поддержка и время от международного сообщества».

Кроме того, Израиль отказался от посредничества России в конфликте, предложенного спецпредставителем Президента РФ на Ближнем Востоке, заместителем главы МИД России А. Салтановым. По заявлению министра иностранных дел Израиля Ц. Ливни, «мы серьезны в наших намерениях нанести удар по ХАМАС и не собираемся давать им легитимацию и передавать им послания. Нам нечего с ними обсуждать».

На следующий день, 6 января 2009 г., произошел один из многочисленных трагических инцидентов. В ходе боевых действий в Газе танковый снаряд разорвался рядом со школой ООН. В результате погибли несколько десятков человек, в том числе и дети. По официальному заявлению ЦАХАЛа, среди погибших были двое командиров ракетных расчетов «Исламского движения сопротивления – ХАМАС». Пресс-служба израильской армии сообщила, что в школе находился склад боеприпасов, а рядом со школой находилась огневая точка. В качестве доказательства была представлена видеосъемка. Однако, по данным Рейтер, со ссылкой на медицинские источники в местных госпиталях, все погибшие являлись мирными жителями.

К 9 января 2009 г. сектор Газа оказался на грани настоящей гуманитарной катастрофы. Более 1 млн. человек, проживающих в секторе Газа, остались без электричества, воды и каких-либо средств к существованию. И хотя с момента начала операции «Литой свинец» в сектор Газа было переправлено 585 трейлеров с грузами первой необходимости, простые жители анклава практически не видели гуманитарной помощи - продовольствие, медикаменты и прочие припасы по большей части доставались боевикам.

10 января 2009 г. операция «Литой свинец» вступила в третью стадию с участием воинов-резервистов Армии обороны Израиля, после начала которой ВВС Израиля сбросили на город Газа десятки тысяч составленных на арабском языке листовок, в которых было сказано, что «ЦАХАЛ приступает к новой стадии борьбы с террором».

Только 17 января 2009 г. премьер-министр Израиля Э. Ольмерт в своем обращении к гражданам Государства Израиль заявил о том, что Армия обороны Израиля в одностороннем порядке прекращает военные действия в секторе Газа. Однако части Армии обороны Израиля остались на занятых позициях и были выведены из сектора Газа только 20 января 2009 г. Объявляя об одностороннем прекращении огня, Э. Ольмерт заявил, что «все поставленные цели достигнуты, а армия доказала силу Израиля, ХАМАС нанесен серьезный урон, и его возможности обстреливать Израиль существенно сократились».

При этом важно подчеркнуть, что о вероятном прекращении военных действий в секторе Газа СМИ стали сообщать еще за несколько дней до 17 января 2009 г. Приближение дня, когда должна была состояться инаугурация избранного Президента США Б. Обамы (20 января 2009 г.), по мнению многих обозревателей, освещавших события на Ближнем Востоке, вынуждало руководство Израиля действовать решительно и максимально эффективно, стараясь уложиться именно в этот срок. В частности, Рейтер сообщало 16 января 2009 г.: по мере приближения инаугурации избранного Президента США Б. Обамы в ближайший вторник Израиль наверняка свернет все военные действия в секторе Газа.

Способствовало этому и резко усилившееся давление на Государство Израиль представителей международного сообщества, прежде всего Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, заявившего 16 января 2009 г. в Рамалле, что «настал час подумать о прекращении огня в одностороннем порядке».

Итоги операции «Литой свинец» оказались весьма противоречивыми. С одной стороны, Израилю в целом удалось нанести довольно серьезный урон военной инфраструктуре организации «Исламское движение сопротивления – ХАМАС», хотя полностью она уничтожена не была. Свергнуть ее режим, как того хотел премьер-министр Э. Ольмерт и о чем он говорил как об одной из целей военной операции, не удалось.

Один из лидеров «Исламского движения сопротивления – ХАМАС» И. Хания и вовсе 18 января 2009 г. объявил, что война в секторе Газа закончилась «великой победой» для палестинцев, подчеркнув, что Аллах подарил эту победу «не только одному движению, одной партии или одному региону, но всему народу». «Мы остановили агрессию, и враг не смог добиться ни одной из своих целей», - пояснил И. Хания. 21 января 2009 г. Х. Машаль, выступая с телеобращением на фоне зеленого плаката «Газа победила», заявил: «Враг поражен. Силы Сопротивления победили, и вместе с ними победил наш народ… Цели врага не были осуществлены. Он потерпел поражение и на поле битвы, и на поле политики. Он был вынужден отступить, не заключив какого-либо соглашения и не навязав условия, которые были бы обязательны для Сил Сопротивления или каким-либо образом ограничивали бы его деятельность». И это произошло, по его словам, потому, что «ХАМАС, который они хотели уничтожить, стал еще сильнее, он вошел в каждый дом», а его победа – это «первый триумф нашего народа на его собственной земле», это – «поворотный пункт в борьбе с сионистским противником, той борьбы, которая основывается на серьезной и эффективной стратегии освобождения, осуществляемая ныне в Палестине, чтобы, опираясь на поддержку уммы, распространиться повсюду».

Большинство намеченных Израилем целей было ликвидировано, но обстрелы его территории прекратить не удалось. Они возобновились уже 20 января 2009 г., правда, их интенсивность, в сравнении с предшествующим периодом, снизилась. Однако в течение последующего периода времени, до мая 2009 г. включительно, боевики вновь наносили удары по территории Государства Израиль, используя ракеты «Касам».

Была сохранена и введенная ранее в отношении сектора Газа со стороны Государства Израиля блокада. Периодически ВВС Государства Израиль наносят ракетно-бомбовые удары по территории сектора Газа с целью подавления активности боевиков из «Исламского движения сопротивления – ХАМАС». К примеру, в ночь с 27 на 28 января 2009 г. самолеты ВВС Государства Израиль нанесли ракетно-бомбовый удар по району Филадельфийского коридора. Целью этой атаки были три подземных тоннеля, используемые палестинцами для контрабанды оружия. Затем в ночь с 28 на 29 января 2009 г. самолеты ВВС Государства Израиль нанесли ракетно-бомбовый удар по мастерским, изготавливающим ракеты «Касам» в районе Рафиаха.

Значительными по своим масштабам оказались жертвы среди палестинцев. По данным Палестинского центра по правам человека за три недели военных действий в секторе Газа были убиты 1284 и ранены 4700 человек.

Огромным оказался и материальный ущерб. По данным Центрального статистического управления Палестинской автономии, за 23 дня операции «Литой свинец» (ее стоимость для Государства Израиль составила примерно 1-1,5 млрд. долларов США) на территории сектора Газа были полностью или частично разрушены более 22 тысячи строений. Совокупный ущерб оценивается в 1,9 млрд. долларов США.

Главное же, на наш взгляд, заключалось в том, что очередное, в конце 2008 – начале 2009 гг., обострение ситуации на Ближнем Востоке привело к тому, что ближневосточный мирный процесс был отброшен на много лет назад. И возврат к переговорам между Государством Израиль и палестинцами, учитывая резко возросший уровень конфронтационности во взаимоотношениях обеих конфликтующих сторон, оказался проблематичен.

В связи с этим Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в статье, опубликованной 2 марта 2009 г. в журнале Forbes, заявил, что во время интенсивных боевых действий в секторе Газа пострадали не только мирные граждане, но и политический процесс, начало которому было положено на конференции в Аннаполисе (США) в ноябре 2007 г., который, так же как и сектор Газа, нуждается в восстановлении и реконструкции. «Помимо всего прочего, кризис в Газе выявил глубину политических просчетов прошлого и настоятельную необходимость достижения справедливого, прочного и всеобъемлющего мира для всех народов на Ближнем Востоке», - подчеркнул Пан Ги Мун, надеясь, по всей видимости, на то, что именно Организация Объединенных Наций «реанимирует» мирный процесс на Ближнем Востоке. «Нашей целью должен быть не просто возврат к ситуации, существовавшей до 27 декабря 2008 г. …Сегодня, как никогда ранее, благоприятный момент для достижения полного и всеобъемлющего мира между Израилем и его арабскими соседями. Наряду с нашими усилиями по оказанию срочно необходимой помощи и восстановлению Газы, нам следует неустанно идти к достижению цели, которая нас объединяла, но оставалась недостижимой: прекращение оккупации, начавшейся в 1967 году, создание Государства Палестина в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан, включая Восточный Иерусалим, которое будет сосуществовать с Израилем в мире и безопасности, и установление всеобъемлющего, справедливого и прочного мира между Израилем и всеми его арабскими соседями. Я обещаю сделать все возможное в качестве Генерального секретаря Организации Объединенных Наций для достижения всеобъемлющего, справедливого и прочного мира в этом жизненно важном регионе. Международное сообщество должно выполнить свои обязательства по содействию прогрессу — а когда это необходимо, потребовать его достижения. После трагического конфликта в Газе это как никогда актуально», - заявил Пан Ги Мун.

Действительно, как и в случае с эскалацией арабо-израильского конфликта в 2006 г., первой из числа многочисленных организаций, действующих в настоящее время на международном уровне, на очередное обострение ситуации на Ближнем Востоке в силу своего статуса откликнулась Организация Объединенных Наций.

При этом важно подчеркнуть, что Организация Объединенных Наций в течение всего 2008 г. осуществляла действия, направленные на возобновление мирного процесса на Ближнем Востоке. Буквально за 10 дней до начала операции «Литой свинец», 16 декабря 2008 г. Совет Безопасности ООН провел заседание по Ближнему Востоку на уровне министров. Обращаясь к его участникам, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выразил сожаление по поводу того, что Государству Израиль и палестинцам не удалось до конца года заключить мирное соглашение, как это планировалось на встрече в Аннаполисе, подчеркнув, однако, что переговорный процесс запущен и должен привести к окончанию оккупации и миру в регионе. «Мы надеялись, что к нынешнему моменту мы будем отмечать подписание мирного соглашения и приступим к его выполнению. Мы все сожалеем о том, что этого не произошло. Мы знаем, что мы все еще сталкиваемся со многими трудностями. Но серьезный процесс продолжается. Мы должны сделать все для того, чтобы все начатое было доведено до конца» - заявил глава ООН.

В тот же день, 16 декабря 2008 г. Совет Безопасности ООН по инициативе России и США одобрил резолюцию о положении на Ближнем Востоке, в которой говорилось следующее:

«Совет Безопасности, ссылаясь на все свои предыдущие соответствующие резолюции, в частности резолюции 242, 338, 1397 и 1515, и Мадридские принципы, вновь подтверждая свое видение региона как места, где два демократических государства – Израиль и Палестина – живут бок о бок в мире в пределах безопасных и признанных границ, приветствуя заявление «четверки» от 9 ноября 2008 года и объявленную на конференции в Аннаполисе, состоявшейся в ноябре 2007 года, израильско-палестинскую совместную договоренность, в том числе в отношении осуществления «дорожной карты» продвижения к постоянному урегулированию израильско-палестинского конфликта в соответствии с принципом сосуществования двух государств, отмечая также, что прочного мира можно добиться лишь на основе твердой приверженности взаимному признанию, свободе от насилия, подстрекательства и террора и решению, предусматривающему сосуществование двух государств, с учетом предыдущих договоренностей и обязательств, отмечая важное значение выдвинутой в 2002 году Арабской мирной инициативы, поощряя проводимую «четверкой» работу по поддержке сторон в их усилиях по обеспечению всеобъемлющего, справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке,

1. заявляет о своей поддержке переговоров, начатых в Аннаполисе, Мэриленд, 27 ноября 2007 года, и о своей приверженности необратимости двусторонних переговоров;

2. поддерживает согласованные сторонами принципы двустороннего переговорного процесса и их решительные усилия по достижению их цели заключения мирного договора, в котором будут урегулированы все без исключения остающиеся вопросы, в том числе все ключевые вопросы, что подтверждает серьезность Аннаполисского процесса;

3. призывает обе стороны выполнять свои обязательства по «дорожной карте» продвижения к постоянному урегулированию, как это предусмотрено в их Аннаполисской совместной договоренности, и воздерживаться от любых шагов, которые могли бы подорвать доверие или нанести ущерб итогам переговоров;

4. призывает все государства и международные организации внести вклад в создание атмосферы, способствующей переговорам, поддержать палестинское правительство, которое привержено принципам «четверки» и Арабской мирной инициативе и уважает обязательства, взятые Организацией освобождения Палестины, содействовать развитию экономики Палестины, максимально увеличить объем ресурсов, доступных для Палестинской национальной администрации, и вносить вклад в осуществление программы институционального строительства Палестины в рамках подготовки к обретению ею государственности;

5. настоятельно призывает активизировать дипломатические усилия с целью способствовать – одновременно с достижением прогресса в двустороннем процессе – взаимному признанию и мирному сосуществованию всех государств в регионе в контексте обеспечения всеобъемлющего, справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке;

6. приветствует рассмотрение «четверкой» – в консультации со сторонами – возможности проведения международной встречи в Москве в 2009 году;

7. постановляет продолжать заниматься этим вопросом».

Другими словами, Организация Объединенных Наций предприняла попытку придать дополнительный импульс мирному процессу на Ближнем Востоке, продолжив свои усилия, направленные на достижение «справедливого и прочного мира».

Тем не менее уже спустя три дня, 19 декабря 2008 г., истек срок заключенного за полгода до этого момента перемирия между представителями «Исламского движения сопротивления – ХАМАС» и Государства Израиль, после чего движение к вооруженному конфликту стало практически неизбежным. Действия ООН, связанные с попытками «реанимировать» мирный процесс на Ближнем Востоке, оказались безрезультатными.

Уже после начала операции «Литой свинец», 27-28 декабря 2008 г. Совет Безопасности ООН вел интенсивные консультации по вопросу о положении в секторе Газа. Их итогом стало заявление, в котором была выражена серьезная озабоченность «эскалацией ситуации в Газе» и прозвучал призыв немедленно положить конец насилию.

Тревогу в связи с происходящим на Ближнем Востоке тогда выразил и Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. Признав озабоченность Израиля продолжающимися обстрелами его территории из Газы, глава ООН вновь напомнил о необходимости соблюдения международного права и осудил чрезмерное использование силы. 31 декабря 2008 г. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун осудил действия обеих сторон конфликта, назвав положение 1,5 миллиона жителей сектора Газы «ужасающим» и призвав все стороны обеспечить условия для беспрепятственного доступа гуманитарной помощи в этот регион. Однако Совет Безопасности ООН, заседание которого состоялось по просьбе арабских стран, так и не смог принять резолюцию по ситуации на Ближнем Востоке. Ливия предложила проект резолюции, осуждающий действия Израиля и призывающий немедленно обеспечить защиту мирного палестинского населения. Кроме того, проект требовал немедленно открыть границы Газы и разрешить свободный доступ гуманитарной помощи в сектор. Представитель Ливии призвал Совет Безопасности ООН действовать решительно, чтобы предотвратить повторение ситуации, которая ранее имела место в Руанде и бывшей Югославии. Другие члены Совета Безопасности ООН, в том числе Россия, поддержали требование прекратить все военные действия, но при условии, что оно будет обращено к обеим сторонам конфликта. Однако, в конечном счете, Совет Безопасности ООН не смог подтвердить даже свой предыдущий призыв к прекращению огня. За четыре часа до наступления Нового года в Нью-Йорке заседание Совета Безопасности ООН было закрыто без принятия каких-либо документов.

3 января 2009 г. после начала наземной операции пресс-секретарь Пан Ги Муна сообщила, что Генеральный секретарь ООН уже связался с премьер-министром Израиля Э. Ольмертом и выразил крайнюю озабоченность и разочарование действиями Израиля. Пан Ги Мун призвал Израиль немедленно прекратить наземную операцию и обратился с призывом сделать все, чтобы обеспечить защиту гражданского населения и свободный доступ гуманитарной помощи к тем, кто в ней нуждается, а также повторил свой призыв к немедленному прекращению всех актов насилия и призвал региональных и международных партнеров участников конфликта использовать все свое влияние для того, чтобы безотлагательно положить конец страданиям и кровопролитию.

Тем не менее Совет Безопасности ООН ввиду серьезных разногласий, обнаружившихся среди его членов вновь не смог придти к консенсусу и выработать, таким образом, единую позицию. 3 января 2009 г. оценка непосредственному вторжению вооруженных сил Израиля в сектор Газа так и не была дана.

Таким образом, к тому моменту единственной официальной реакцией Совета Безопасности ООН за более чем неделю непрерывных ракетно-бомбовых ударов Израиля по объектам, расположенным в секторе Газа, и начавшуюся 3 января 2009 г. наземную операцию оставалось заявление Председателя Совета Безопасности ООН для печати от 28 декабря 2008 г., в котором он призвал стороны в конфликте немедленно прекратить все боевые действия.

6 января 2009 г. состоялось открытое заседание Совета Безопасности ООН, посвященное ситуации на Ближнем Востоке, на котором выступили президент Палестинской национальной администрации М. Аббас, а также целый ряд министров иностранных дел Лиги арабских государств. Выступая перед участниками открытого заседания Совета Безопасности ООН, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун самым решительным образом призвал немедленно прекратить насилие. «Но я не думаю, что нам следует ждать до тех пор. Мы должны добиться прекращения насилия уже сейчас», - заявил Пан Ги Мун.

И только приступив к закрытым консультациям по рассматриваемому вопросу, члены Совета Безопасности ООН смогли, наконец, правда опять-таки не с первой попытки, согласовать свою позицию. В результате, 8 января 2009 г. в рамках Совета Безопасности ООН была принята резолюция № 1860. За нее проголосовали 14 из 15 членов Совета Безопасности ООН. Делегация США при голосовании воздержалась. Содержание этого документа сводится к следующему:

«Совет Безопасности, ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, включая резолюции 242 (1967), 338 (1973), 1397 (2002), 1515 (2003) и 1850 (2008), подчеркивая, что сектор Газа является неотъемлемой частью территории, оккупированной в 1967 году, и станет частью Палестинского государства, особо отмечая важное значение безопасности и благополучия всех мирных жителей, выражая глубокую озабоченность в связи с эскалацией насилия и обострением положения, особенно огромными жертвами среди мирных жителей, возникшими после отказа продлить период спокойствия, и подчеркивая, что должна обеспечиваться защита палестинских и израильских мирных жителей, выражая глубокую озабоченность также в связи с усугублением гуманитарного кризиса в Газе, подчеркивая необходимость обеспечения устойчивого регулярного потока товаров и людей через контрольно-пропускные пункты в Газе, признавая жизненно важную роль, которую играет БАПОР в предоставлении гуманитарной и экономической помощи на территории Газы, напоминая о том, что долгосрочное решение израильско-палестинского конфликта может быть достигнуто только мирными средствами, подтверждая право всех государств региона жить в мире в пределах безопасных международно признанных границ,

1. подчеркивает неотложный характер и требует немедленного, устойчивого и соблюдаемого всеми сторонами прекращения огня, ведущего к полному выводу израильских сил из Газы;

2. требует обеспечить беспрепятственную доставку и распределение на всей территории Газы гуманитарной помощи, включая продовольствие, топливо и медицинскую помощь;

3. приветствует инициативы, направленные на создание и открытие гуманитарных коридоров и других механизмов, обеспечивающих стабильную доставку гуманитарной помощи;

4. призывает государства-члены поддержать международные усилия по смягчению гуманитарного и экономического положения в Газе, в том числе посредством внесения срочно необходимых дополнительных взносов в БАПОР и через Специальный комитет связи;

5. осуждает все случаи насилия и жестокости, направленные против мирных жителей, и все акты терроризма;

6. призывает государства-члены активизировать усилия, с тем чтобы обеспечить механизмы и гарантии в Газе для устойчивого долгосрочного прекращения огня и спокойствия, включая предотвращение незаконной торговли оружием и боеприпасами, и обеспечить стабильное открытие контрольно-пропускных пунктов на основе Соглашения о передвижении и доступе между Палестинской администрацией и Израилем 2005 года, и в этой связи приветствует египетскую инициативу и другие региональные и международные усилия, предпринимаемые в настоящее время;

7. поддерживает реальные шаги в направлении внутрипалестинского примирения, включая поддержку посреднических усилий Египта и Лиги арабских государств, о которых говорится в резолюции от 26 ноября 2008 года и которые согласуются с резолюцией 1850 (2008) Совета Безопасности и другими соответствующими резолюциями;

8. призывает стороны и международное сообщество возобновить неотложные усилия для достижения всеобъемлющего мира на основе такого видения региона, в котором два демократических государств, Израиль и Палестина, живут бок о бок в условиях мира в пределах безопасных и признанных границ, как это предусмотрено в резолюции 1850 (2008) Совета Безопасности, и напоминает также о важности Арабской мирной инициативы;

9. приветствует рассмотрение «четверкой» – в консультации со сторонами – возможности проведения международной встречи в Москве в 2009 году;

10. постановляет продолжать заниматься этим вопросом».

Документ, по замыслу членов Совета Безопасности ООН, должен был положить конец военным действиям в секторе Газа. Однако на практике оказалось, что резолюция Совета Безопасности № 1860 от 8 января 2009 г. не привела к прекращению насилия на Ближнем Востоке. Организация Объединенных Наций в очередной раз обнаружила свою слабость.

Весьма показательна в этом смысле реакция на эту резолюцию конфликтующих сторон: и Государство Израиль и «Исламское движение сопротивления – ХАМАС» отвергли ее, подчеркивая, что не считают себя связанным резолюцией Совета Безопасности ООН с требованием о прекращении огня в секторе Газа и будут руководствоваться, в первую очередь, собственными интересами.

Военные действия в секторе Газа продолжались. Вновь имели место трагические инциденты. 15 января 2009 г. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выразил решительный протест и возмущение в связи с обстрелом израильскими войсками штаб-квартиры Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) в Газе. Симптоматично, что данный инцидент произошел в тот момент, когда глава ООН находился в Иерусалиме.

Тем не менее, Организация Объединенных Наций продолжила свои усилия, направленные на прекращение эскалации палестино-израильского конфликта и 16 января 2009 г. Генеральная Ассамблея ООН на заседании, созванном в экстренном порядке, приняла резолюцию с требованием о немедленном прекращении огня в секторе Газа в поддержку аналогичного решения Совета Безопасности ООН.

В документе содержался призыв принять все меры для обеспечения всестороннего и безотлагательного выполнения резолюции Совета Безопасности ООН № 1860. Сформулирован этот призыв так: «Генеральная Ассамблея глубоко обеспокоена тем, что, невзирая на принятие Советом Безопасности резолюции 1860 от 8 января 2009 года, Израиль, оккупирующая держава, продолжает массированное применение военной силы, следствием чего становится острый гуманитарный кризис в секторе Газы, включая большое число погибших и раненых среди мирного палестинского населения, в том числе многих детей и женщин».

При этом речь шла не только о необходимости достижения незамедлительного, устойчивого и соблюдаемого всеми сторонами прекращения огня, ведущего к полному выводу израильских войск из Газы, но также о предоставлении беспрепятственного доступа гуманитарной помощи в сектор Газа. Подтверждалась серьезная озабоченность эскалацией военных операций в Газе, выливающейся в растущее число жертв среди мирного населения, подчеркивалась необходимость положить конец страданиям мирных жителей. Выражалась поддержка международным и региональным посредническим усилиям, включая миссию Генерального секретаря ООН по урегулированию кризиса.

Однако прекращение военных действий в секторе Газа 18 января 2009 г. не следует преподносить как результат деятельности представителей международного сообщества, и в первую очередь Организации Объединенных Наций, поскольку, ООН, несмотря на попытки остановить насилие на Ближнем Востоке, все-таки обнаружила свою несостоятельность в этих вопросах. Решение о прекращении огня в секторе Газа было принято правительством Израиля в одностороннем порядке и под воздействием абсолютно иных факторов, совершенно не связанных с деятельностью ООН.

Дата добавления: 2015-05-07