Система муниципального права. Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм

Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм, регулирую­щих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет.

Система муниципального права основывается на логическом разделении норм муниципального права в однородные правовые комплексы (ин­ституты) с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений.

Первый по значимости институт муниципального права образуют нормы, определяющие его роль в управлении обществом и государством. В эту группу входят нормы, закрепляющие основные принципы и функции местного самоуп­равления.

Второй институт образуют нормы, закрепляющие ос­новы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Они определяют порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их гра­ниц и наименований, а также закрепляют принципы организации местного самоуправления, условия и порядок про­хождения муниципальной службы, статус муниципального слу­жащего. Важнейшим условием самостоятельности местного само­управления являются финансово-экономические основы деятель­ности населения муниципальных образований.

Третьим институтом муниципального права выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают собст­венные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться орган местного самоуправления.

Четвертый институт образуют нормы, устанавливающие гарантии местного самоуправления. Они закрепляют систему га­рантий, обеспечивающих организационную и финансовую само­стоятельность местного самоуправления, а также судебную и дру­гие правовые формы защиты местного самоуправления.

Пятый институт составляют нормы, устанавливающие ответственность органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.

Таким образом, система муниципального права включает в себя следующие структурные части, называемые институтами этого права:

1) местное самоуправление как необходимый компонент конституционного строя;

2) основы местного самоуправления: территориальные, организационные и финансово-экономические;

3) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

4) гарантии местного самоуправления;

5) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

Как уже отмечалось, муниципальное право - комплексная от­расль. Это означает, что ее нормы выступают», с одной стороны, как нормы основных отраслей права, а с другой стороны, будучи нормами основных отраслей права, входят во вторичную правовую структуру - комплексную отрасль права. В силу этого муници­пальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

В первую очередь муниципальное право связано с конституционным (государст­венным) правом, которое определяет основные принципы организации мест­ного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия.

Взаимосвязь муниципального права с административным пра­вом обусловлена тем, что органы местного самоуправления обла­дают в соответствии с законом административной правосубъект­ностью. Так, административная комис­сия при местной администрации вправе налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц, а также осуществлять другие полномочия админи­стративно-правового характера. Кроме того, Кодекс об ад­министративных правонарушениях предусматривает админи­стративную ответственность за неисполнение решений органов и долж­ностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

Муниципальное право находится в тесной связи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления, которые в соответствии с Законом формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, участвуют в охране окружающей среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д.

Тема 2. Исторический и зарубежный опыт местного самоуправления

Дата добавления: 2015-05-10