Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Полномочия органов местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления можно подразделить на две группы:

1) «собственные» полномочия, т.е. те пол­номочия, которые государство признает за местным самоуправлением;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления с передачей необходи­мых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституции РФ).

Перечень собственных полномочий органов местного само­управления указывается в статье 17 Закона о местном самоуправлении 2003 г.

Классификация полномочий органов местного самоуправления может осуществляться по различным критериям. Основным из них яв­ляется направленность деятельности органов местного самоуправле­ния по решению вопросов местного значения.

Анализ законодательст­ва РФ позволяет в зависимости от сферы деятельности выделить сле­дующие основные группы полномочий органов местного самоуправ­ления в областях:

1) хозяйственного строительства;

2) социально-культурного строительства;

3) охраны общественного порядка;

4) планирования, бюджетно-финансовой деятельности и управления муниципальной собственностью;

5) использования и охраны земли и других природных ресурсов;

6) строительства, транспорта, связи;

7) коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.

Наделение органов местного самоуправле­ния отдельными государственными полномочиями осуще­ствляется федеральным законом.

Существующая практика свидетельствует о достаточно частом де­легировании отдельных государственных полномочий органам мест­ного самоуправления. Например, доверенность председателя город­ского комитета по управлению муниципальным имуществом на уча­стие в собрании акционеров акционерного общества, в уставном фон­де которого есть государственная собственность; делегирование главе администрации прав в проведении посевной компании сельхозпред­приятиями и фермерскими хозяйствами; поручение финансовому от­делу городской администрации о контроле за целевым использовани­ем выделенных из бюджета субъекта РФ беспроцентных кредитов и т. д.

Органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия самостоятельно в соответст­вии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. По­рядок осуществления переданных государственных полномочий дол­жен устанавливаться нормативным актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления несут ответственность за осуществ­ление отдельных государственных полномочий лишь в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы государст­венной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ обя­заны осуществлять контроль за исполнением органами местного само­управления переданных им отдельных государственных полномочий. При этом могут использоваться следующие формы контроля: периодическая отчетность, выборочные проверки, опрос населения, учет заявлений, предложений, жалоб населения по выполняемым органами местного самоуправления отдельным государственным полномочиям и т.д.

Закон содержит еще одно положение, которое может быть приме­нимо в качестве меры ответственности органов местного самоуправления за ненадлежащее осуществление переданных отдельных государ­ственных полномочий. В п. 1 ст. 75 содержится норма, предусматри­вающая временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления в том слу­чае, если органами местного самоуправления при осуществлений от­дельных государственных полномочий было допущено нецелевое рас­ходование выделенных на эти цели субвенций из федерального бюдже­та или бюджета субъекта РФ. Факт нецелевого использования бюджет­ных средств должен быть установлен в судебном порядке.

Дата добавления: 2015-05-10