Г л а в а 2

Под источником муниципального права (муниципально-правовым источником) следует понимать установленные (санкционированные) органами государственной власти, органами местного самоуправления в различных формах и в соответствии с определенной иерархией муниципально-правовые нормы.

В основе системности и иерархичности, а значит и определения видов источников муниципального права Российской Федерации, лежат важнейшие положения, характеризующие принятую в нашей стране систему праву.

В Российской Федерации принята романо-германская система права, важнейшим источником которой является нормативный правовой акт. Исходя из этого, российский законодатель в ст.4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет следующие группы и иерархичность источников муниципального права:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

2. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

3. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

4. Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты[25].

Приведенный перечень источников муниципального права в полном объеме должен также найти свое отражение в соответствующих законах субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах. Например, в Законе г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" к числу таких источников отнесены только Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные федеральные законы и Устав города Москвы[26].

В настоящее время российская правовая система находится в переходном состоянии, открытом для обмена идеями, опытом и взаимодействия с любой правовой системой и прежде всего с англо-саксонской [27].

В отечественной, и в зарубежной литературе на основе анализа реальных процессов в мировом правовом пространстве отмечается сближение правовых систем в условиях глобализации, что проявляется и в системе источников права. Это находит выражение как в развитии в странах романо-германской правовой семьи судебного правотворчества (высшими судебными инстанциями) при сохранении ведущей роли закона среди правовых источников, так и в возрастании роли закона, статутного права в странах англосаксонской правовой семьи, где исторически главенствующая роль принадлежит такому источнику права, как судебная практика (судебный прецедент).

Оценивая значение судебного правотворчества в странах романо-германской правовой семьи, один из ведущих компаративистов мира французский ученый Р. Давид констатировал, что право в этих странах "состоит не только из правовых норм, сформулированных законодателем, оно включает и их толкование судьями". "Чтобы судить о важности судебных решений в выработке права, следует и здесь остерегаться готовых формул, которые, стремясь подчеркивать исключительность закона, отказываются признавать источником права судебную практику. Эти формулы несколько смешны, когда их употребляют в такой стране, как Франция или ФРГ, где судебная практика в ряде сфер играет ведущую роль в развитии права и где доктринальные произведения зачастую являются не чем иным, как изложением судебной практики. Они также неверны, хотя на первый взгляд может показаться иначе, и в странах, где доктрина мало или совсем не уделяет внимания судебной практике. Подобное отношение к судебной практике - чаще всего признак разрыва между теорией и практикой, между университетами и дворцами правосудия"[28].

Представляется, что из числа источников, характерныхдля англо-саксонской системы права, в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации к числу источников муниципального права России можно отнести:

1. Исторические и иные местные традиции, на обязательный учет которых при осуществлении местного самоуправления указываетКонституция Российской Федерации 1993 г. (ст.131), а также Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. (п.2 ст.1).

2. Договоры и соглашения в области местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. могут заключаться органами местного самоуправления в целях осуществления межмуниципального сотрудничества (ст.8); передачи (делегирования) части своих полномочий органам местного самоуправления вышестоящего или нижестоящего уровня (п.4 ст.15).

3. Судебные акты (решения), содержащих нормативные предписания, по вопросам организации местного самоуправления[29].

Дата добавления: 2015-05-31