Розділ X

Матеріально-фінансові (економічні) основи місцевого самоврядування

Відповідно до ст. 142 Конституції України матеріальною і фі­нансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухо­ме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природ­ні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, які перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Конституція надала також територіальним громадам сіл, се­лищ і міст право об'єднувати на договірних засадах об'єкти кому­нальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спіль­них проектів або для спільного фінансування (утримання) кому­нальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби.

Важливим конституційним положенням є положення про те, що держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцево­го самоврядування, фінансове його підтримує. Витрати органів місцевого самоврядування, які виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

Відповідно до ст. 8 Всесвітньої Декларації місцевого само­врядування місцеві органи влади повинні мати право на відпо­відні фінансові кошти, відокремлені від коштів інших рівнів уп­равління, та вільно розпоряджатися грошовими надходженнями в межах своїх повноважень.

Законом України від 21 травня 1997 р. «Про місцеве само­врядування в Україні» відповідно до зазначених конституційних положень регламентується право комунальної власності, суб'єк­том якого є територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у міс­тах. Підставою для набуття права комунальної власності є пере­дача майна територіальним громадам безоплатно державою, ін­шими суб'єктами права власності, а також майнових прав, ство­рення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до конституційних засад ст. 60 Закону про місце­ве самоврядування в Україні Органи місцевого са­моврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону володіють, користуються та розпоряджаються об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комуналь­ної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їх відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансу­вання об'єктів, що приватизуються та передаються у користуван­ня й оренду.

Закон чітко визначає обов'язкову умову, що майнові опера­ції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обся­ги та погіршувати умови надання послуг населенню.

Конституцією передбачено судовий захист прав органів міс­цевого самоврядування, зокрема, їх майнових прав.

Важливим гарантом забезпечення виконання завдань і функ­цій органів місцевого самоврядування і разом з тим їх дійсної са­мостійності в межах Конституції і законодавства України є міс­цевий бюджет.

Органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні бюджети згідно з чинним законодавством України.

Районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних програм.

В ст. 63 Закону про місцеве самоврядування в Україні зазна­чено, що доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок влас­них, визначених законом джерел та закріплених у встановленому порядку загальнодержавних податків, зборів та інших загально­обов'язкових платежів.

Держава фінансує в повному обсязі здійснення органами міс­цевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Крім цього, рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого само­врядування, обов'язково супроводжуються передачею їм необхід­них фінансових ресурсів

Законом передбачене право органів місцевого самоврядуван­ня мати позабюджетні цільові (у тому числі валютні) кошти. Во­ни можуть утворюватися від здійснення органами місцевого са­моврядування додаткових заходів, за рахунок добровільних вне­сків фізичних і юридичних осіб та інших небюджетних коштів. Порядок формування та використання позабюджетних цільових коштів визначається положенням про ці кошти, яке затвер­джується відповідною радою.

Органи місцевого самоврядування відповідно до закону мо­жуть встановлювати місцеві податки і збори. Передбачено також І право за рішенням зборів громадян за місцем їх проживання за­проваджувати місцеві збори на засадах добровільного самоопо­даткування.

Місцеві податки і збори, порядок їх сплати встановлюються органами місцевого самоврядування відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, установлених законодавством України. Поки що їх частина в доходах місцевих бюджетів є ду­же незначною.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, мі­ських рад в цій сфері ст. 28 зазначеного Закону віднесені такі:

а) власні (самоврядні) повноваження:

—складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету;
щоквартальне подання раді письмових звітів про хід і результати
виконання бюджету; підготовка і подання відповідно до район­них, обласних рад необхідних фінансових показників і пропози­цій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів;

—встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспорт­
них та інших послуг, які надаються підприємствами та організа­ціями комунальної власності відповідної територіальної громади;
погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності;

—встановлення за узгодженим рішенням відповідних рад порядку використання коштів та іншого майна, що перебуває у
спільній власності територіальних громад;

—здійснення в установленому порядку фінансування видатків місцевого бюджету;

—об'єднання на договірних засадах коштів відповідного місцевого бюджету та інших місцевих бюджетів для виконання
спільних проектів або для спільного фінансування комунальних
підприємств, установ та організацій, вирішення інших питань,
що стосуються спільних інтересів територіальних громад;

б) делеговані повноваження:

—здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням
зобов'язань щодо платежів до місцевого бюджету на підприєм­ствах і в організаціях незалежно від форм власності;

—здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням
цін і тарифів;

—сприяння здійсненню інвестиційної діяльності на відповід­ній території.

Місцева державна адміністрація, згідно зі ст. 18 Закону Ук­раїни «Про місцеві державні адміністрації», також здійснює такі повноваження в галузі бюджету та фінансів:

—складає і подає на затвердження ради проект відповідного
бюджету та забезпечує його виконання; звітує перед відповідною
радою про його виконання;

—подає в установленому порядку до органів виконавчої вла­ди вищого рівня фінансові показники і пропозиції до проекту
Державного бюджету України, пропозиції щодо обсягу коштів
Державного бюджету України для їх розподілу між територіальними громадами, розмірів дотацій і субсидій, дані про зміни
складу суб'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню, баланс фінансових ресурсів для врахування їх при визначенні субвенцій, а також для бюджетного вирівнювання виходячи із забез­печеності мінімальних соціальних потреб;

—отримує від усіх суб'єктів підприємницької діяльності не­залежно від форм власності інформацію, передбачену актами за­конодавства для складання і виконання бюджету;

—здійснює фінансування підприємств, установ та організа­цій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури
і спорту, соціального захисту населення, переданих у встанов­леному законом порядку в управління місцевій державній адміністрації вищими органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад, а також заходів, пов'язаних із розвитком житлово-комунального господарства, благоустроєм та шляховим будівництвом, охороною довкілля та громадського порядку, інших заходів, передбачених законо­давством;

—у спільних інтересах територіальних громад об'єднує на
договірній основі бюджетні кошти з коштами підприємств, установ, організацій та населення для будівництва, розширення, реконструкції, ремонту та утримання виробничих підприємств,
транспорту, мереж тепло-, водо-, газо-, енергозабезпечення, шля­хів, зв'язку, служб з обслуговування населення, закладів охорони
здоров'я, торгівлі, освіти, культури, соціального забезпечення
житлово-комунальних об'єктів, в тому числі їх придбання для за­доволення потреб населення та фінансує здійснення цих заходів;

—здійснює в установленому порядку регулювання інвестиційної діяльності;

—регулює ціни та тарифи за виконання робіт та надання
житлово-комунальних послуг підприємствами, а також визначає
і встановлює норми їх споживання, здійснює контроль за їх додержанням.

Місцеві державні адміністрації можуть здійснювати інші пов­новаження, делеговані їм відповідними органами місцевого само­врядування.

Дата добавления: 2015-05-31