Понятие административного права. Предмет, метод и источники административного права

Основы административного права

Административное право представляет собой одну из отраслей Российского права. Предметом регулирования любой отрасли права выступают общественные отношения. Соответственно, предметом административного права выступают общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и связанные с организацией и функционированием системы исполнительной власти, включая отношения, связанные с обеспечением деятельности государственных и муниципальных органов, реализацией их полномочий (то есть государственную и муниципальную службу).

Отношения, регулируемые административным правом, характеризуются специфическими, присущими только им чертами. Во-первых, они возникают в определенной сфере, которую традиционно называют сферой государственного управления. Во-вторых, особенностью этих отношений является то, что обязательным участником этих отношений выступает орган исполнительной власти (орган государственного управления) или исполнительный орган системы местного самоуправления. В-третьих, посредством этих отношений орган исполнительной власти реализует свои полномочия для осуществления государственной управленческой деятельности. В-четвертых, в этих отношениях исключается равенство их участников.

Следовательно, общественные отношения, регулируемые административным правом, являются весьма разнообразными. Эти отношения обычно классифицируют, объединяя в семь групп.

1. Отношения между вышестоящими органами исполнительной власти и нижестоящими. Например, отношения по поводу назначения руководителей федеральных служб и федеральных агентств федеральными министрами.

2. Отношения между несоподчиненными органами исполнительной власти. Например, отношения между Министерством внутренних дел РФ и Федеральной службой исполнения наказаний РФ.

3. Отношения между органами исполнительной власти и государственными и негосударственными (частными) организациями. Например, отношения по поводу предоставления образовательных услуг, которые возникают между Федеральным агентством по образованию РФ и Московским государственным университетом.

4. Отношения между государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Например, отношения по регистрации уставов муниципального образования, которое производится Управлением Министерства юстиции по федеральному округу.

5. Отношения между государственными органами исполнительной власти и физическими лицами. Например, отношения, складывающиеся между органами внутренних дел и гражданином по поводу выдачи ему разрешения на ношение газового оружия или предоставления права на вождение автомобиля (водительского удостоверения).

6. Отношения, складывающиеся между государственным учреждением, предприятием или организацией и гражданами. Например, отношения между Московским государственным университетом и абитуриентом.

7. Отношения между местной администрацией и гражданами. Например, отношения по поводу предоставления права на осуществление торговой деятельности индивидуальным предпринимателем.

Наряду с предметом, критерием отграничения административного права от других отраслей права является метод правового регулирования. Метод административного права также имеет свои особенности, которые вытекают из существа регулируемых отношений. Они выражаются, прежде всего, в императивных началах, то есть строгих предписаниях. Однако в последние годы прослеживается явная тенденция на преобладание в правовом регулировании административных правоотношений диспозитивных начал, коренным образом отличающихся от диспозитивного метода в гражданском праве, где участникам отношений предписывается самостоятельно определять свое поведение. В административном праве диспозитивный метод предоставляет участникам отношений возможность выбора поведения в рамках императивно установленных вариантов. Именно поэтому метод административного права императивно-диспозитивный.

Таким образом, административное право – это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе и по поводу осуществления государственного управления органами исполнительной власти и местного самоуправления.

В системе административного права можно выделить общую и особенную части. Общая включает общие для всего государственного управления регулятивные и охранительные нормы (закрепляющие административно-правовой статус субъектов, формы и метода воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов и другие). Особенную часть административного права составляют такие институты, как обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц; принуждение по административному праву; привлечение к административной ответственности.

Административное право – одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Это объясняется большим числом и разнообразием организационных отношений с участием исполнительной власти.

Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Согласно Конституции РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72). Поэтому к источникам административного права России относятся как федеральные, так и региональные законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Наряду с самой Конституцией РФ, основными источниками административного права на федеральном уровне являются Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ»[11], Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации»[12], «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[13], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ, Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»[14] и другие.

Важнейшими источниками административного права, принимаемыми субъектами Российской Федерации являются акты, определяющие основы функционирования исполнительной власти данного субъекта РФ, а также законы, устанавливающие административную ответственность за деяния, совершенные на его территории. Так например, в Алтайском крае действуют Законы Алтайского края «О системе органов исполнительной власти Алтайского края»[15], «Об Администрации Алтайского края»[16], «О государственной гражданской службе Алтайского края»[17], «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»[18].

Дата добавления: 2015-05-31