Система органов исполнительной власти

Понятие и признаки органов исполнительной власти

Осуществление исполнительной власти

Органы исполнительной власти обладают всеми признаками, присущими государственным органам.

Во-первых, органы исполнительной власти образуются в установленном государством порядке. Причем в их формировании, в отличие от органов, например, законодательной власти, участвуют другие органы государства.

Во-вторых, органы исполнительной власти наделяются государственно-властными полномочиями. Это исполнительно-распорядительные полномочия, в отличие от полномочий, например, судебных органов.

В-третьих, органы исполнительной власти уполномочиваются государством на осуществление его задач и функций. Если для органов законодательной власти характерным является осуществление задач государства в области нормотворчества путем принятия федеральных законов, то для органов исполнительной власти характерно осуществление задач и функций государства в области исполнения и применения федеральных законов.

В-четвертых, орган исполнительной власти действует в установленном государством порядке. Так, деятельность любого федерального органа исполнительной власти осуществляется на основании федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, положений, утвержденных либо Президентом РФ, либо Правительством РФ.

Указанные признаки позволяют определить орган исполнительной власти как сформированный органами государства коллектив государственных служащих, которые наделены государственно-властными полномочиями и уполномочены государством на осуществление его задач и функций в процессе управления различными сферами жизни общества, контроля за соблюдением действующего законодательства и распоряжения различными объектами; действуют на основании и во исполнение текущего законодательства в установленном государством порядке[19].

Термин «система» используется для обозначения взаимосвязи разных элементов. Так, система органов исполнительной власти представляет собой взаимосвязанную совокупность видов органов исполнительной власти. Следует обратить внимание на то, что систему органов исполнительной власти необходимо отличать от структуры органов исполнительной власти. Если система органов исполнительной власти это их виды (федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство), то их структура это конкретный перечень органов исполнительной власти[20].

Всю систему органов исполнительной власти можно разделить на две тесно взаимосвязанные системы.

Во-первых, это система федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти, образуемых по предметам исключительного ведения Российской Федерации и полномочий России в рамках предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Так, в эту систему входят все федеральные органы исполнительной власти и некоторые органы исполнительной власти субъектов РФ (например, органы, образуемые в субъектах по вопросам экологии).

Во-вторых, это система, состоящая исключительно из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках предметов совместного ведения России и ее субъектов (вне полномочий РФ) и органов, образуемых в рамках исключительных предметов ведения субъектов Российской Федерации (например, органы, осуществляющие руководство экономикой субъекта Российской Федерации).

В систему федеральных органов исполнительной власти входят: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Правительство РФ – это коллегиальный орган государственной власти, возглавляющий единую систему исполнительной власти России и осуществляющий исполнительную власть. Состав, порядок формирования и деятельности Правительства РФ закреплены в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». Так, Конституция РФ определяет состав Правительства РФ: Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры (ч. 2 ст. 110 Конституции РФ). Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ч. 1 ст. 111 Конституции РФ).

Федеральное министерство – это единоначальный федеральный орган исполнительной власти, возглавляемый федеральным министром, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности, а также осуществляющий координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Например, Министерство внутренних дел РФ, Министерство образования и науки РФ и т.п.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, исполняющий функции по контролю и надзору в установленной сфере ведения, а также функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Под указанными функциями понимается контроль и надзор за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления (их должностными лицами), юридическими лицами и гражданами общеобязательных правил поведения; а также выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. При этом оно не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Под управлением государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества (в том числе переданного федеральным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству), а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; а под оказанием государственных услуг – предоставление федеральными органами исполнительной власти (непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации) безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Федеральные службы и агентства возглавляет руководитель (директор), однако они могут иметь и статус коллегиального органа. Федеральные службы и агентства находятся в ведении конкретного министерства (например, Министерству образования и науки РФ подведомственны Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию), либо руководство их деятельностью напрямую осуществляет Президент РФ (например, Федеральная служба безопасности) или Правительство РФ (например, Федеральное космическое агентство). Федеральные министры вправе давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания; приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения (если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом).

Федеральные органы исполнительной власти могут быть подотчетны не только Правительству РФ как органу, осуществляющему исполнительную власть на территории России, но и Президенту РФ. Так, в ведении Президента РФ сосредоточена координация всех ключевых органов исполнительной власти (Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство иностранных дел РФ; Служба внешней разведки РФ и другие). В ведении Правительства РФ сосредоточена координация деятельности тех органов исполнительной власти, которые осуществляют руководство в области экономики, здравоохранения и т.д. (Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ; Министерство сельского хозяйства РФ и другие).

Органы исполнительной власти субъектов РФ весьма разнообразны. Высшим исполнительным органом государственной власти субъектов РФ в республиках, как правило, выступает правительство республики, в других субъектах РФ администрации. Данные органы формируют другие органы субъекта РФ. Среди них: министерства, комитеты, комиссии, службы, группы, департаменты, отделы и некоторые другие.

Дата добавления: 2015-05-31