Система лицензирования

В соответствии со ст.49ГК РФ перечень видов деятельности, которые могут осуществляться на основе специального разрешения, должен быть определены законом.

Существует 2 вида лицензирования: лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности и лицензирование природопользования.

Лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности регулируются ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»¹⁷. Это «классическая» лицензия, которая должна выдаваться федеральными службами, если иное не установлено постановлением Правительства РФ. Федеральные службы представляют государство как суверена и выдача «классической» лицензии порождает возникновение вертикальных отношений – между лицензиатом и лицензиаром, административно-правовых отношений. Эта лицензия не формирует никаких обязательственных отношений между государством и лицом, которому она выдана. Поэтому оправдано исключение законодателем из сферы действия ФЗ «О лицензировании…» природопользования.

Разновидностью хозяйственной деятельности является природоохранительная деятельность. Ранее ее лицензирование регулировалось Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996г. Это постановление к лицензируемым относило такие виды природоохранительной деятельности как экологический аудит, экологическую паспортизацию, экологическую сертификацию, обращение с отходами. К настоящему времени этот акт утратил силу.

Государство, выдавая лицензию, осуществляет 2 функции: 1) носителя публичной власти, дающего разрешения и 2) функцию собственника природных ресурсов. При выдаче лицензии на осуществление хозяйственной деятельности государство выполняет первую функцию.

<OPENTEST14< FONT>При осуществлении лицензирования природопользования государство выступает в качестве собственника природных ресурсов. <CLOSETEST13< FONT>Выдача такой лицензии и принятие ее природопользователем можно рассматривать как вступление лицензиата и лицензиара в гражданско-правовые, имущественные отношения по поводу природных ресурсов. В этом случае лицензия в известной мере выполняет функцию договора. Такого рода лицензия не является аналогом «классической» лицензии. В данном случае административный акт порождает гражданско-правовые отношения между лицом, его издавшим, и пользователем.

<CLOSETEST14< FONT>На сегодняшний день осталось всего 2 закона, предусматривающих возникновение права природопользования на основании лицензии: ФЗ «О животном мире» и Закон РФ «О недрах».

Комплексное природопользование – использование природных ресурсов и оказание воздействия на окружающую среду на определенной территории только одним природопользователем.

Этот вид природопользования был введен Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» 1991 г., но в настоящее время он не применяется.

Тема 9. Правовое регулирование экологических отношений в России

Дата добавления: 2015-05-31