Международная эколого-правовая ответственность

Международная юридическая ответственность в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов является общей частью системы ответственности по международному публичному праву. Соответственно, ее можно определить как возложение на субъекта международного права, нарушившего правовые экологические требования и обязательства, определенных взысканий, ограничений, а также обязанностей по компенсации причиненного экологическим правонарушением вреда.

Как и вообще юридическая ответственность в международном праве, ответственность в международном экологическом праве не кодифицирована, не приведена в единую систему, а базируется на обычаях, выраженных в международных правовых актах по конкретным проблемам охраны окружающей природной среды и регулирования использования природных ресурсов.

В системе мер ответственности по международному экологическому праву не применяются такие категории, как уголовная и административная ответственность. Не существует какого-либо перечня юридических санкций. Политический и экономический характер ответственности является доминирующим в этой области. Компенсация - возмещение имущественного вреда - наиболее распространенный вид ответственности за международное экологическое правонарушение.

Международное экологическое правонарушение имеет многообразные формы проявления - от противоправного присвоения природных ресурсов до невыполнения формальных экологических требований, в результате которого создается потенциальная угроза неблагоприятных изменений окружающей природной среды.

Юридические последствия нарушения норм международного экологического права многообразны. Они могут включать обязанность государства-нарушителя (в соответствующих случаях - органов и лиц, находящихся под его юрисдикцией) возместить причиненный ущерб, применение потерпевшим государством допустимого по международному праву ограничения в отношении государства-правонарушителя (например, лишить его статуса наиболее благоприятствуемой нации), оказание потерпевшему государству помощи, предпринятие международной организацией определенных действий, невыгодных для государства-нарушителя.

По некоторым аспектам международно-правовой охраны окружающей среды вопрос об ответственности регламентируется специально и достаточно подробно.

Например, в случае загрязнения моря нефтью в результате аварии танкера наступает ответственность собственника судна, перевозящего нефть наливом в качестве груза. Здесь действует Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью, подписанная в 1969г. в Брюсселе. В Конвенции определены основания и пределы ответственности владельцев нефтеналивных судов за все убытки от загрязнения из-за утечки или слива нефти, а также стоимость защитных мер, предпринятых для ликвидации или уменьшения загрязнения. Судовладелец может заранее ограничить свою ответственность суммой в 2000 золотых франков за каждую регистровую тонну судна, но не свыше 210 млн. золотых франков. Распределение этой суммы между потерпевшими производится пропорционально величине причиненного им ущерба. Собственник судна, перевозящего свыше 2 тыс. тонн нефти наливом в качестве груза, обязан застраховать его и получить другое финансовое обеспечение своей ответственности, без которого судну запрещен вход в территориальные воды и порты других государств.

Ответственность за ядерный ущерб в соответствии с международными конвенциями несут, в первую очередь, владельцы судов, использующих ядерные энергетические установки или перевозящих радиоактивные грузы. Такая деятельность, как известно, требует обязательного лицензирования того государства, под флагом которого это судно эксплуатируется. Проблемам ответственности за причинение ущерба при использовании ядерной энергии посвящены: Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (1960 г.) с соответствующими дополнениями, Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов (1962 г.), Венская конвенция об ответственности за ядерный ущерб (1963 г.), Брюссельская конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок расщепляющихся материалов (1971 г.). Ответственность оператора выражается в компенсации причиненного вреда в сумме 1,5 млрд. золотых франков в отношении любого ядерного инцидента.

Вопросы международно-правовой ответственности субъектов международного права нашли отражение в Уставе ООН, в Конвенции ООН по морскому праву и в других документах.

Основанием возникновения международно-правовой ответствен­ности субъекта международного права является совершение им между­народного правонарушения (деяния субъекта международного права, нарушающие нормы международного права и свои международные обязательства, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу в целом ущерб материального и нематериального характера). Никакие ссылки государства на национальные законы и правила в оправдание своего поведения, приведшего к нарушению норм международного права и нанесению вреда или ущерба, недопустимы. Также недопустимы ссылки на незнание норм международного права или их неправильное толкование и применение.

Субъектами этой ответственности наряду с государствами могут выступать международные организации.

Международные правонарушения подразделяются на ординарные правонарушения и международные преступления. Важным элементом правонарушения является причинно-следственная связь между проти­воправным поведением и причиненным ущербом.

В настоящее время существуют и действуют более 200 двусторонних и многосторонних договоров и соглашений в области охраны окружающей среды. Однако в подавляющем большинстве они устанавливают обязательства государств по охране тех или иных объектов природы, т.е. формулируют пер­вичные (материальные) нормы, которые, как правило, не фиксируют юридичес­ких последствий их нарушения. Это связано с тем, что согласно общей теории международного права для возникновения ответственности государств достаточно самого факта нарушения международного обязательства.

Существуют два вида международно-правовой ответственности государств: политическая и материальная. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются санкции (прину­дительные меры к государству-нарушителю; они применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления). Материальная ответственность, наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанного с причинением материального вреда.

Она может выражаться в форме репарации (возмещение ущерба в денежном выражении), реституции (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества).

За международное эколого-правовое нарушение к субъекту меж­дународного права в числе других может быть применена и такая форма ответственности, как ресторация (восстановление государством-наруши­телем прежнего состояния какого-либо материального объекта, например, восстановление качества чистоты воды, загрязненной по его вине).

Порядок разрешения международных экологических споров обычно предусматривается в соответствующей конвенции, договоре, соглашении. Способы разрешения споров - переговоры, взаимные шаги по примирению спорящих сторон, обращение в арбитражный суд или в международные судебные учреждения, включая Международный суд ООН.

Например, в соответствии со статьей 21-й Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий от 17 марта 1992 г., при возникновении спора относительно толкования и применения данной Конвенции стороны стремятся к урегулированию спора путем переговоров или любым другим способом, приемлемым для участвующих в споре сторон.

На случай, если это не обеспечивает разрешения спора, предусматривается, что любая сторона Конвенции может в письменном виде заявить, что она передает дело в Международный суд или обращается к арбитражной процедуре, изложенной в приложении к Конвенции.

Поскольку международные экологические споры становятся довольно частым явлением, возникла потребность создания судебных учреждений, специализирующихся на разрешении таких споров.

В ноябре 1994 г, инициативной группой юристов из разных стран был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд), действующий в качестве неправительственной организации. В первичный состав судей были включены 29 юристов-экологов из 24 стран, включая Россию. Был принят в первой редакции Устав суда. Местами постоянной дислокации руководящих органов суда избраны города Мехико-Сити (Мексика) и Сан-Себастьян (Испания).

Создаются и другие судебные учреждения, ориентированные на разрешение международных экологических споров, например, Международный трибунал по Конвенции ООН по морскому праву.

Спецификой международного права является, на наш взгляд, тот факт, что, несмотря на существование различных форм и видов международной ответственности, отсутствует четкий механизм ее определения и привлечения к ней.

По сравнению с внутригосударственным законодательством об ответственности за экологические правонарушения в международном праве отсутствует четкое регулирование вопросов объема и характера ущерба, определения способа его компенсации и методики исчисления. Все существенные положения сегодня требуют доработки и законодательного урегулирования на международном уровне, исходя из принципов единого жизненного пространства, более тесного взаимодействия государств в экономической сфере и осознания необходимости предотвращения глобального экологического кризиса, экологи­ческих бедствий и катастроф, деградации окружающей среды.

ВЫВОДЫ

1. Международному экологическому праву присущи три основных направления:

а) координация деятельности в этой сфере и расширение обмена опытом;

б) разработка и осуществление научно обоснованных систем мер по охране элементов природной среды в ограниченных зонах или географических районах;

в) разработка и осуществление общечеловеческих природоохранительных мероприятий (принципы стратегии поведения человечества по отношению к природе, система наблюдения за изменениями в окружающей природной среде).

2. Нормы международного экологического права содержатся в качественно иных источниках, нежели нормы национального экологического права: в международных договорах, являющихся основными и наиболее важными источниками экологического права; в конвенциях; в международных обычаях, которые признаны государством публично или юридически обязательными; в решениях международного права только тогда, когда они одобрены государствами.

3. Сторонами международных договоров в области экологических отношений являются в основном государства, однако значительная роль принадлежит международным организациям. Это - Организация Объединенных Наций и ее главные и специализированные органы: организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Всемирная метеорологическая организация (ИМО);

Комитет по природным ресурсам (КНР); Комиссия по проблемам экологии ООН (ЮНЕП); Европейский Союз, согласованная политика государств-членов которого отражается, как правило, в Декларациях и рекомендациях, являющихся обязательными для государств-членов; Международный Союз охраны природы, в который входят более 40 государств, осуществляющих свою деятельность, главным образом, путем подготовки и созыва специальной конференции, разработки международных программ.

4. Международное экологическое право - совокупность международных норм права, направленных на регулирование международных экологических отношений, складывающихся по поводу использования природных объектов, имеющих обще планетарное значение как для ныне живущего, так и для будущих поколений.

5. Международное экологическое право имеет два аспекта. Прежде всего, оно является составной частью международного публичного права, которое на основе признанных международных принципов и специфических методов регулирует все формы международного сотрудничества различных государств, и в то же время оно является продолжением национального (внутреннего) экологического права в нашей стране.

Окончательному завершению формирования международного права окружающей среды способствовала бы его кодификация. Этот вопрос неоднократно выдвигался в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Универсальная кодификация по аналогии с другими отраслями международного публичного права позволила бы систематизировать сложившиеся в данной сфере принципы и нормы, закрепив тем самым правовую основу равноправного и взаимовыгодного сотрудничества государств в целях обеспечения экологической безопасности.

Итак, международное экологическое право - это формирующаяся самостоятельная отрасль права, регулирующая использование и охрану природных объектов, имеющих обще планетарное значение.

Доцент кафедры

Дата добавления: 2015-05-31