Система и виды платежей за пользование недрами

В данном разделе рассмотрены основные виды платежей при пользовании участками недр, размеры платежей и методика определения ставок регулярных платежей за пользование недрами.

Пользование недрами в Российской Федерации осуществляется на платной основе. Статья 39 ФЗ РФ «О недрах» устанавливает платежи за пользование участками недр двух видов. Это платежи, которые зависят от вида недропользования, и платежи, не зависящие от вида пользования недрами.

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

1. разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

2. регулярные платежи за пользование недрами;

3. плата за геологическую информацию о недрах;

4. сбор за участие в конкурсе (аукционе);

5. сбор за выдачу лицензий;

6. другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ (акцизы, таможенная пошлина и др.)

Пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. Такими событиями могут быть: открытие месторождения, подпи­сание соглашения, достижение определенного уровня добычи и т.п. Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользова­ние недрами устанавливаются в размере не менее 10 процентов от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации. Размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами.

Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетом площади возвращенной части лицензионного участка. Платежи за право пользования недрами устанавливаются в строгом соответствии с этапами и стадиями геологического процесса:

Ставка (рублей за 1 кв. км участка недр)

Минимальная Максимальная

1. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых

Углеводородное сырье 120 360

2. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых

Углеводородное сырье 5000 20000

3. Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Хранение нефти и газоконденсата

(рублей за 1 тонну) 3,5 5

Хранение природного газа и гелия

(рублей за 1 000 куб. м) 0,2 0,25

При получении лицензии на геологическое изучение недропользователь платит только сбор за выдачу лицензии, который идет в федеральный бюджет. Однако в лицензионном соглашении прописываются ежегодные регулярные платежи за право геологического изучения недр. Согласно закону «О недрах» такая плата может составлять от 120 до 360 рублей за 1 км². Как правило, при установлении суммы регулярных платежей Роснедра определяют за первый год изучения участка минимальную ставку в размере 120 рублей. В последующие годы плата постепенно увеличивается.

Если недропользователь в течение 5 лет не успевает завершить геологическое изучение, то законом «О недрах» предусмотрено, что в случае выполнения условий лицензионного соглашения право пользования недрами с целью завершения работ по геологическому изучению может быть продлено. При этом недропользователю устанавливаются регулярные платежи, как правило, по максимальной ставке.

В соответствии с Федеральными Законами N 57-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 мая 2002 г.» и «О недрах» размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются следующими факторами:

1. Экономико-географические условия.

2. Размер участка недр.

3. Вид полезного ископаемого.

4. Продолжительность работ.

5. Степень геологической изученности территории.

6. Степень риска.

Методика определения ставок регулярных платежей за

пользование недрами

Расчет конкретных размеров ставок регулярного платежа за пользование недрами производится по формуле:

Пк = Пмин + К х (Пмакс - Пмин), (1)

где:

Пк - р азмер ставки регулярного платежа за пользование недрами (руб.);

Пмакс - максимальный установленный размер ставки регулярного платежа (руб.);

Пмин - минимальный установленный размер ставки регулярного платежа (руб.);

К - поправочный коэффициент (может принимать значения от 0 до 1).

Максимальный (Пмакс) и минимальный (Пмин) размер ставки регулярного платежа по формуле (1) определяется в зависимости от видов работ и полезных ископаемых.

Поправочный коэффициент (К) в формуле (1) определяется как сумма поправочных коэффициентов влияния различных факторов на условия проведения геологоразведочных работ и строительства и эксплуатации подземных сооружений из таблиц 1 - 3 по формуле:

K1 = SUM поправочных коэффициентов (2)

На стадии поисков и оценки степень риска обратно пропорциональна геологической изученности перспективной площади (объекта): чем она выше, тем меньше степень риска; на разведочной стадии степень риска прямо пропорциональна группе сложности месторождения, являющейся интегрированным показателем, основанным на сочетании главных геологических характеристик месторождения - масштабе запасов, морфологии тел полезных ископаемых, их тектонической нарушенности, мощности, распределении сохранений полезных компонентов и др. (Табл. 3).

Таблица 1 - Поправочные коэффициенты, учитывающие экономико-географические условия проведения геологоразведочных работ

Факторы	Оценка влияния фактора при пользовании недрами в целях
поиска и оценки месторождений полезных ископаемых	разведки месторождений полезных ископаемых	строительства и эксплуатации подземных сооружений
Расстояние участка недр от населенного пункта с численностью населения более 10 тыс. человек
Более 100 км
71 - 100 км	0,01	0,01	0,01
51 - 70 км	0,02	0,02	0,02
31 - 50 км	0,03	0,03	0,03
10 - 30 км	0,04	0,04	0,04
До 10 км	0,05	0,05	0,05
Расстояние от территориальных дорог общего пользования
Более 100 км
50 - 100 км	0,025	0,025	0,025
До 50 км	0,050	0,050	0,050
Климатические условия
Крайне неблагоприятные (районы арктических пустынь)
Неблагоприятные (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, районы высокогорья или безводные районы)	0,025	0,025	0,025
Благоприятные	0,050	0,050	0,050
Относительные превышения на участке недр
Более 500 м
200 - 500 м	0,025	0,025	0,025
До 200 м	0,050	0,050	0,050
Заболоченность участка
Высокая (более 50% площади)
Средняя (более 25% площади)	0,025	0,025	0,025
Отсутствует	0,050	0,050	0,050

Таблица 2 - Поправочные коэффициенты, учитывающие продолжительность геологоразведочных работ

Продолжительность работ	Оценка влияния фактора при пользовании недрами в целях
поиска и оценки месторождений полезных ископаемых	разведки месторождений полезных ископаемых	строительства и эксплуатации подземных сооружений
Более 100 км
71 - 100 км	0,07	0,07	0,07
51 - 70 км	0,15	0,15	0,15

Таблица 3 - Поправочные коэффициенты, учитывающие степень геологической изученности и степень риска проведения геологоразведочных работ

Стадии работ	Факторы	Оценка влияния фактора
Поиски и оценка	Геологическая изученность
Низкая (отсутствуют региональные геологические и геофизические карты масштаба 1: 50 000 - 1: 200 000)
Средняя (имеются региональные геологические и геофизические карты)	0,10
Высокая (имеются региональные геологические и геофизические карты, результаты ранее проходивших поисковых, поисково-оценочных, разведочных работ на данный вид полезных ископаемых, а также специализированных площадных работ: геохимических, минералогических и т.п.)	0,3
Прогнозные ресурсы на данный вид полезного ископаемого
- отсутствуют
- имеются прогнозные ресурсы	0,3
Разведка	Группа сложности месторождения (в соответствии с действующей «Инструкции по применению классификации запасов к месторождениям…»)
1 группа	0,6
2 группа	0,4
3 группа	0,2
4 группа
Строительство и эксплуатация	Горно-геологические и инженерно-геологические условия
Простые (глубина работ до 300 м, породы устойчивые, не склонные к самовозгоранию, не опасны по силикозу, газу и пыли, по содержанию радионуклидов отвечают 1 классу; при строительстве будут применятся типовые технологии горных работ, не требуются специальных мер по обеспечению устойчивости кровли и поддержанию выработанного пространства, район работ сейсмически безопасен - опасность по шкале ГЕОФИАН 1-5 балла)	0,2
Средней сложности (глубина работ до 600 м, породы устойчивые и слабоустойчивые, не склонные к самовозгоранию, не опасны по силикозу, газу и пыли, по содержанию радионуклидов отвечают 1-2 классу; при строительстве и эксплуатации на отдельных участках требуется применение специальных мер по обеспечению устойчивости кровли и выработанного пространства, сейсмическая опасность района работ по шкале ГЕОФИАН 5-7 баллов)	0,1
Весьма сложные (глубина работ более 600 м, породы неустойчивые, склонны к самовозгоранию, силикозоопасные, опасные по газу и пыли, по содержанию радионуклидов относятся к 3 классу, сейсмическая опасность района работ по шкале ГЕОФИАН выше 7 баллов)
Гидрогеологические условия
Простые (водопритоки в выработки до 600 куб. м/ч, специальных осушительных мероприятий и специальной очистки подземных вод не требуется)	0,2
Средней сложности (водопритоки в выработки 600-2000 тыс. куб.м/ч, необходимо проведение опережающих мер по осушению отдельных участков, сброс вод из выработок может осуществляться без специальных очистителей с применением отстойников)	0,1
Весьма сложные (наличие комплекса осложняющих факторов: интенсивная тектоническая нарушенность, наличие карста, тесной гидродинамической связи поверхностных и подземных вод, водопритоки в выработки более 2000 куб. м/ч)

Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за:

1) пользование недрами для регионального геологического изучения;

2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством Российской Федерации;

3) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;

4) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

За геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата. Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации. Плата за геологическую информацию поступает в доход федерального бюджета.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов. Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователями недр при выдаче указанной лицензии. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии. Суммы сборов за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на пользование недрами поступают в доход федерального бюджета.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Платежи за право пользования недрами.
2. Разовые платежи при пользовании недрами.
3. Регулярные платежи при пользовании недрами.
4. Факторы, определяющие размеры регулярных платежей за пользование недрами.
5. Методика определения ставок регулярных платежей за пользование недрами.

Занятие 10-12

Дата добавления: 2015-07-02