Основные направления реализации Закона 131-ФЗ

Тема ПОДГОТОВКА К ПОЛНОМАСШТАБНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА 131-ФЗ

Реализация Закона 131-ФЗ требовала большой подготовительной работы. Необходимо было определить границы и статус новых муниципальных образований, разработать их уставы, провести муниципальные выборы, определиться с передачей собственности между различными уровнями власти и т.п. Поэтому, хотя первоначально предполагалось, что новое законодательство вступит в действие с 1 января 2005 г., в окончательном тексте дата вступления в силу была установлена 1 января 2006 г. В то же время в Закон была включена Глава 12, названная «Переходные положения», которая начинала действовать со дня официального опубликования Закона. В рамках данной главы был установлен детальный график принятия тех или иных решений, необходимых для полноценного вступления Закона в силу, на уровне Федерации, субъекта Федерации, а также органов местного самоуправления. Были установлены также особенности определения границ и статуса муниципальных образований, проведения местных выборов в период подготовки к полноценному вступлению Закона в силу.

На темпы внедрения отдельных положений нового законодательства влияли и другие факторы. Так, подготовка к реализации Закона 131-ФЗ должна была быть скоординирована с Законом № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который вступал в силу на год раньше (с 1 января 2005 г.), и реализация которого предъявляла определенные требования к изменению полномочий муниципальных образований, перераспределению собственности и т.п. Так, согласно данному закону, на уровень субъекта Федерации передавались полномочия по финансированию учебного процесса в школах, осуществлению начального и среднего профессионального образования, социальной политике. Соответственно, данные полномочия должны были быть исключены из вопросов местного значения уже с 1 января 2005 г. В то же время некоторые из них могли быть отданы обратно на муниципальный уровень, но уже в виде переданных государственных полномочий.

В целом подготовка к введению Закона 131-ФЗ осуществлялась достаточно успешно, хотя и несколько медленнее, чем это было предусмотрено законодательством. В двух регионах – Ставропольском крае и Новосибирской области – реализация нового законодательства о местном самоуправлении началась уже в 2005 г., хотя и в различной степени. Тверская область с 2005 г. осуществляла внедрение новых механизмов финансового выравнивания применительно к муниципальным районам.

Дата добавления: 2015-07-02