Развитие нормативно-правовой базы

В течение 2004-2005 гг. на федеральном уровне были приняты законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, другие нормативные акты, регулирующие различные аспекты внедрения нового законодательства о местном самоуправлении. К основным из них можно отнести следующие.

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. №95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» и Федеральный закон от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений». Данные законодательные акты заложили основу реформы механизмов финансирования муниципальных образований, развивая соответствующие положения Закона 131-ФЗ. Они определили новые принципы регулирования доходов и расходов местных бюджетов, установив, в том числе:

· перечень местных налогов;

· доходы, закрепляемые за местными бюджетами на постоянной основе;

· модели финансового выравнивания;

· механизмы регулирования расходов местных бюджетов и т.п.

Федеральным законом от 29 ноября 2004 года №141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в часть вторую Налогового кодекса РФ введена глава 31, положения которой устанавливают новые механизмы взимания одного из основных местных налогов поселений – земельного.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрел внесение изменений в более чем 150 законодательных актов Российской федерации в связи с новыми подходами к разграничению полномочий между различными уровнями власти.

Федеральный Закон от 21 июля 2005 г. №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» установил, что в течение 15 дней со дня принятия устава муниципального образования он должен быть направлен в территориальный орган Министерства юстиции РФ. Орган юстиции проверяет устав на соответствие действующему законодательству, присваивает уставу государственный регистрационный номер, выдает свидетельство о регистрации и включает сведения о нем в реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.

Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» внес изменения в 13 законов и кодексов, в т.ч. в Закон 131-ФЗ в части определения статуса избирательной комиссии муниципального образования (теперь она имеет статус муниципального органа, который не входит в структуру органов местного самоуправления), а также определил порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований (различающийся для поселений и для других типов муниципальных образований).

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 № 410 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов» утвердило правила информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и территориальными подразделениями федерального налогового органа, в т.ч. перечень информации, которую налоговые органы должны предоставлять муниципальным образованиям.

Постановление Правительства Российской Федерации от 06 ноября 2004 г. №608 «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и руководителю финансового органа местной администрации» утвердило, в частности, квалификационные требования к руководителю финансового органа поселения в части наличия высшего либо среднего профессионального образования; опыта профессиональной деятельности не менее одного года и знания законодательства Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. №814 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований» установило, что Министерство регионального развития Российской Федерации уполномочено утверждать границы муниципальных образований в тех субъектах Российской Федерации, которые не утвердили их до 1 января 2005 года.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №903 «Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта» предусмотрело процедуры передачи долговых обязательств (муниципального долга и кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений) от существующих органов местного самоуправления вновь образованным муниципальным образованиям – их правопреемникам на соответствующей территории. В частности, предусмотрено образование комиссии, которая рассматривает вопросы инвентаризации задолженности, устанавливает критерии, применяемые при разграничении обязательств, составляет проект передаточного (разделительного) акта.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004 г. № 707-р «Об утверждении перечней субъектов российской федерации и отдельных районов субъектов российской федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения» утвердило перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения и перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения.

Вопросы казначейского исполнения местного бюджета были отражены в Приказе Федерального казначейства от 22 марта 2005 г. № 1н «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства» и Приказе Федерального казначейства от 25 августа 2005 г. № 12н «Об утверждении общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Внесены изменения также в Федеральный Закон от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 “О средствах массовой информации”, Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс и ряд других нормативно-правовых актов.

Дата добавления: 2015-07-02