Курс лекций. кафедра предпринимательского и финансового права НОУ ВПО «Нижегородская правовая академия» (институт)

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

П.Д. Шалагинов

Нижний Новгород,

ББК

Рецензенты:

кафедра предпринимательского и финансового права НОУ ВПО «Нижегородская правовая академия» (институт)

кафедра государственно-правовых дисциплин НОУ ВПО «Нижегородский институт менеджмента и бизнеса»

Шалагинов П.Д. Муниципальное право: курс лекций / П. Д. Шалагинов. – Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия, 2012. – 192 с.

ISBN

Для студентов вузов, обучающихся по специальности 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»), а также магистрантов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, работников государственных и муниципальных органов, а также всех тех, кто проявляет интерес к правовым проблемам.

ББК

ISBN

© П. Д. Шалагинов 2012

© Нижегородская правовая академия, 2012

Содержание

Предисловие………………………………………………………………………..6

Лекция 1. Муниципальное право в системе российского права …………7

1. Становление отрасли муниципального права……………………………..7

2. Муниципальное право как отрасль права…………………………………..9

3. Муниципально-правовые нормы……………………………………………12

4. Муниципально-правовые отношения………………………………………15

5. Источники отрасли муниципального права……………………………….18

6. Место муниципального права в системе права Российской Федерации…………………………………………………………………………………..21

Лекция 2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина …….23

1. Муниципальное право как наука, её предмет и методология…………23

2. Генезис муниципально-правовой науки и её источники………………..26

3. Основные теории местного самоуправления…………………………….29

4. Системы местного самоуправления……………………………………….32

5. Муниципальное право как учебная дисциплина…………………………36

Лекция 3. Общая характеристика местного самоуправления ………...37

1. Понятие местного самоуправления………………………………………..37

2. Принципы местного самоуправления……………………………………...41

3. Функции местного самоуправления………………………………………..45

4. Методы и формы осуществления местного самоуправления………...48

Лекция 4. История становления и развития местного самоуправления …………………………………………………………………………………51

1. Местное самоуправление в IX-XII вв. ……………………………………..51

2. Местное самоуправление в XV-XVII вв. ………………………………….52

3. Местное самоуправление в XVIII-ХIХ в. ………………………………….55

4. Местное самоуправление и местное государственное управление в ХХ в. ………………………………………………………………………………62

Лекция 5. Формы общественного участия в управлении делами муниципального образования ………………………………………………………64

1. Понятие системы местного самоуправления…………………………….64

2. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением………………………………………………………………………65

3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления………………………………………………………………………………….75

Лекция 6. Организационные основы местного самоуправления ………87

1. Понятие и виды органов и должностных лиц местного самоуправления…………………………………………………………………………………..87

2. Представительный орган муниципального образования………………90

3. Правовое положение главы муниципального образования…………...94

4. Правовое положение местной администрации………………………..99

5. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы…………………………………………………………………………………105

6. Понятие и классификация должностей муниципальной службы…108

7. Правовое положение (статус) муниципального служащего……….109

8. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения……………………………………………………………………114

9. Условия муниципальной службы………………………………………..120

Лекция 7. Территориальные основы местного самоуправления …….125

1. Понятие территориальной основы местного самоуправления. Особенности и виды муниципальных образований……………………………….125

2. Границы муниципальных образований и состав их территории……129

3. Создание муниципальных образований, изменение их границ, преобразование и упразднение муниципальных образований………………..131

4. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях……………………………………………………………………135

Лекция 8. Финансово-экономические основы местного самоуправления ………………………………………………………………………………..144

1. Понятиефинансово-экономических основ местного самоуправления………………………………………………………………………………..144

2. Понятие и состав муниципальной собственности…………………..145

3. Понятие и структура местного бюджета…………………………………151

4. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях………………..155

Лекция 9. Компетенция местного самоуправления …………………..158

1. Понятие компетенции местного самоуправления……………………..158

2. Компетенция органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью и финансовыми ресурсами………..159

3. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства…………………………………………………...164

4. Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта………………………………..166

5. Компетенция органов местного самоуправления в сфере здравоохранения…………………………………………………………………………….169

6. Компетенция органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи…………………………………………………….171

7. Компетенция органов местного самоуправления в области природопользования и охраны природы……………………………………………172

8. Компетенция органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности………………………………………….174

9. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления………………………………………………….175

Лекция 10. Гарантии и ответственность в системе местного самоуправления …………………………………………………………………….177

1. Система гарантий местного самоуправления…………………………177

2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления……........................................................................................................179

3. Формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления………………………………………………………..181

4. Общая характеристика ответственности в муниципальном праве………………………………………………………………………………..186

Литература, рекомендуемая для изучения курса……………………..190

Предисловие

Одной из самых сложных реформ последних лет стала реформа местного самоуправления. Конституция Российской Федерации признает местное самоуправление как одну из форм народовластия и подчеркивает самостоятельность этого важнейшего демократического института. Введение института местного самоуправления в России вызвано необходимостью приблизить к населению власть, сделать его частью власти. Реализация этой задачи была бы невозможна без нормативного оформления. Принятие Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», явилось существенным шагом вперед для внедрения местного самоуправления в России. На смену ему пришел одноименный закон, принятый 6 октября 2003 г.

Формирование масштабной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы местного самоуправления, явилось предпосылкой для оформления новой отрасли Российского права – муниципального права. Муниципальное право как комплексная отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации и осуществления местного самоуправления.

Ранее Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 030501 – «Юриспруденция», квалификация – «юрист» включал учебную дисциплину «Муниципальное право» в перечень дисциплин, обязательных для изучения в системе юридического образования. Иной подход отражён в Федеральном государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»). В нём в перечне дисциплин базовой обязательной части профессионального цикла не упомянута дисциплина «Муниципальное право». Вместе с тем, предусмотрено наличие вариативной части, в рамках которой перечень дисциплин для изучения определяется вузом самостоятельно. Именно в вариативную часть и может быть отнесено изучение дисциплины «Муниципальное право».

Полагаем, что изучение особенностей местного самоуправления в рамках базовой обязательной дисциплины профессионального цикла «Конституционное право России» в достаточном объёме вряд ли возможно. Поэтому считаем, что дисциплина «Муниципальное право» должна преподаваться как самостоятельный учебный курс.

Дата добавления: 2014-01-03