Генезис муниципально-правовой науки и её источники

Наука муниципального права представляет собой новую область научных знаний. Исследование местного самоуправления имело место ещё в дореволюционной России, но осуществлялось в основном в масштабах государствоведения.

Крупнейший специалист в области земского самоуправления А. И. Васильчиков в своей работе «О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений» (1869) писал, что «самоуправлением называется такой порядок, при коем местные дела и должности замещаются местными жителями – земскими обывателями». Вопросам земского и городского управления были посвящены труды В. Н. Лешкова «Опыт теории земства и его земских учреждений по положению 1864 года января первого» и «О праве самостоятельности как основе для самоуправления», В. П. Безобразова «Земские учреждения и самоуправление», Б. Н. Чичерина «О народном представительстве» и др. Б. Н. Чичерин в «Курсе государственной науки…» (1894) подчеркивает, что местное самоуправление играет огромную роль, в качестве его минимальной ячейки выступает община, понимаемая в трех вариантах: 1) как местный союз по отношению к своим членам; 2) как юридическое лицо, владеющее имуществом; 3) как центр управления. Другой крупный специалист в области государственного права Н. М. Коркунов издает труд «Русское государственной право», содержащий раздел «Самоуправление», который включал следующие главы: теория самоуправления, местное самоуправление на Западе; земское самоуправление; городское самоуправление; местное самоуправление окраин.

В советский период, муниципально-правовой науки не существовало. Все исследования имели место в рамках науки государственного права. Внимание к проблемам местного самоуправления существенно ослабло. Тем не менее, целый ряд работ отечественных авторов посвящен вопросам организации местной власти. Среди них труды: Г. С. Михайлова «Местное советское управление» (1927), Л. А. Велихова «Основы городского хозяйства» (1928), Г. В. Барабашева «Муниципальные органы современного капиталистического государства» (1971), С. А. Авакьяна «Правовое регулирование деятельности Советов» (1980), О. Е. Кутафина, К. Ф. Шеремета «Компетенция местных Советов» (1982) и др.

Постсоветский период ознаменовался всплеском интереса к местному самоуправлению. Начинает формироваться собственно наука муниципального права. Среди определяющих направления дальнейших исследований в России в области муниципального права, можно назвать работы: Н. В. Постового «Местное самоуправление: история, теория, практика» (1995), Г. В. Барабашева «Местное самоуправление» (1996), В. А. Ясюнаса «Основы местного самоуправления» (1998), Н. Л. Пешина «Муниципальная финансовая система» (2000), А. Н. Костюкова «Муниципальное право как отрасль российского права» (2003) и т. д.

О становлении науки и её развитии говорят и защиты диссертаций по проблемам местного самоуправления Н. Л. Пешиным «Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в РФ» (1998), И. В. Бабичевым «Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие» (1999), И. И. Овчинниковым «Теоретико-правовые основы местного самоуправления в РФ» (2000) и многих других.

Научные исследования в сфере муниципального права осуществляются при использовании различных источников науки.

К числу источников науки можно отнести, прежде всего, источники отрасли муниципального права. Особую роль играет Конституция РФ, которая устанавливает основные положения о местном самоуправлении, являющиеся отправной точкой в исследованиях. Наряду с Конституцией РФ, анализируются, сравниваются международные акты по вопросам местного самоуправления, федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты местного уровня, иные источники отрасли права.

Вторую группу источников науки муниципального права составляют правоприменительные и интерпретационные акты, которые связаны с организацией и осуществлением местного самоуправления. Например, важное значение для понимания некоторых особенностей местного самоуправления имеет Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений устава (основного закона) Курской области…». Так, в соответствии с п. 3 статьи 81 Устава Курской области население вправе самостоятельно и добровольно через референдум решить вопрос о необходимости организации местного самоуправления на своей территории, а согласно пункту 4, в случае, если население самостоятельно и добровольно отказалось от реализации права на организацию местного самоуправления, то на данной территории осуществляется государственная власть Курской области. Конституционный Суд РФ признал эти нормы противоречащими Конституции РФ.

Третью группу образуют научные труды, посвященные проблемам организации и осуществления местного самоуправления. Сюда входят как источники науки современного периода, так и дореволюционного и советского периода развития науки.

Четвертую группу источников составляют различные статистические данные. Они могут отражать различные аспекты становления и развития местного самоуправления в России.

Пятую группу источников науки муниципального права образует иностранное законодательство. В данную группу могут входить и нормативные правовые акты иностранных государств, и судебные прецеденты (так как в странах англо-саксонской системы права они играют основополагающую роль), а также иные источники. Так, в США федеральная конституция не закрепляет положения о местном самоуправлении, но некоторые конституции штатов такие нормы содержат, например, конституция штата Иллинойс.

Дата добавления: 2014-01-03