Понятие местного самоуправления

Согласно части 1 статьи 3 Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Наибольшую возможность приобщиться к реализации власти в России народ имеет в масштабах муниципального образования путем осуществления местного самоуправления. Сам термин «самоуправление» понимается в нескольких значениях. Например, самоуправление – это вид управленческой деятельности, состоящий в самостоятельном решении дел, входящих в собственную компетенцию субъекта самоуправления и реализации возможности благодаря этому воздействовать на собственное поведение и на поведение иных участников отношений.

В современной юридической литературе приводятся различные определения понятия «местное самоуправление». Во многом это связано с тем, что действующие нормативные правовые акты закладывают возможность для различного его понимания.

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. исходит из того, что местное самоуправление – это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. В России законодательство исходит из того, что местное самоуправление – право населения на решение вопросов местного значения, от которого население не может отказаться. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 ноября 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» указал, что само муниципальное образование и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникает на основе Конституции Российской Федерации и закона, а не на основе волеизъявления населения муниципального образования».

Согласно Европейской хартии местного самоуправления, принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в конституции государства. Конституция России, определяя Российское государство как демократическое, признает и гарантирует местное самоуправление (статьи 3, 12 и т. д.). В результате местное самоуправление стало пониматься как одна из основ конституционного строя. Под основами конституционного строя Российской Федерации обычно понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить характер конституционного государства. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» развивая конституционные положения, гласит: «местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации».

Понимается местное самоуправление и как форма народовластия. В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона 2003 г. № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Каковы же признаки местного самоуправления?

1. Местное самоуправление – это уровень публичной власти. Для местного самоуправления характерен ряд признаков присущих государственной власти (возможность принимать общеобязательные решения, обеспечивать их исполнение). Вместе с тем, местное самоуправление, его органы не являются составной частью механизма государственного управления, будучи обособленными от системы государственных органов. Конституционный Суд РФ в постановлении от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ст. 80, 90, 93, и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти Республики Коми» указал: «само по себе то, что местные представительные органы являются органами власти, не свидетельствует об их государственной природе. Публичная власть может быть и муниципальной».

2. Местное самоуправление имеет свой субъект – население муниципального образования. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его Определении от 27 мая 2004 г. № 180-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление должно обеспечивать права и законные интересы именно тех граждан, чьё постоянное или преимущественное проживание на территории соответствующего муниципального образования дает основание для отнесения их к населению муниципального образования.

3. Местное самоуправление имеет свой объект управления. Им выступают вопросы местного значения. Согласно статье 2 Закона 2003 г. № 131-ФЗ вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Круг вопросов местного значения, но применительно к видам муниципальных образований, прописан в главе 3 Закона 2003 г. № 131-ФЗ, носящей название «Вопросы местного значения».

Вопросы местного значения могут решаться только населением или органами и должностными лицами местного самоуправления самостоятельно. Как следует из постановления Конституционного суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава Курской области», передача органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти недопустима.

4. Местное самоуправление имеет свой территориальный уровень. Оно осуществляется на уровне муниципальных образований. Муниципальное образование – это политико-территориальная единица, в границах которой осуществляется местное самоуправление, создаются и действуют органы местного самоуправления, принимается и исполняется местный бюджет. Муниципальными образованиями являются сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения.

5. Местное самоуправление осуществляется самостоятельно. Это значит, что местное население и органы местного самоуправления независимы в принятии решений от государственных органов (организационная самостоятельность), за исключением тех случаев, когда имеет место передача отдельных государственных полномочий с государственного уровня на муниципальный уровень власти. Важной гарантией самостоятельности является признание государством права на достаточные финансовые ресурсы местного самоуправления (экономическая самостоятельность), права на учреждение собственного печатного средства информации населения (информационная самостоятельность).

Самостоятельность местного самоуправления не исключает возможности контроля со стороны государства через свою систему контролирующих органов.

6. Местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения. Интересам населения должно быть объективно подчинено управление муниципальной собственностью и финансовыми ресурсами муниципального образования. Органы местного самоуправления должны выявлять интересы населения при помощи специально закрепленных форм выражения мнения населением муниципального образования. Скажем, проведение опроса может способствовать выявлению заинтересованности в строительстве дошкольного образовательного учреждения, дорог, мостов и т.д.

7. Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Традиции могут состоять в установлении символики, обусловленной принадлежностью к определенной местности или занятием конкретной деятельностью; наименованием органа или должностного лица местного самоуправления; наименованием сельского поселения и в других особенностях.

Исходя из вышесказанного, можно определить местное самоуправление как уровень публичного управления, на котором населением муниципального образования самостоятельно или через систему специально созданных органов решаются вопросы местного значения, исходя из существующих интересов, исторических и иных традиций.

Дата добавления: 2014-01-03