Прекращение права собственности на земельный участок вследствие отказа от данного права

Прекращение права частной собственности возможно по инициативе самого собственника, что выражается в виде отказа от права собственности. Законодательно закрепленного понятия отказа от права собственности нет. В научной литературе под отказом от права собственности на земельный участок понимается односторонняя сделка, совершенная под отлагательным условием, во-первых, потому что он направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей у собственника, во-вторых, для ее совершения необходимо и достаточно выражения воли только одной стороны, и в-третьих, правовые последствия, а именно прекращение права собственности на землю - наступят лишь при условии, что это право возникнет у другого лица. С данным понимаем отказа от права собственности на земельный участок в части правовых последствий нельзя согласиться, поскольку прекращение права собственности на земельный участок в случае отказа от него связано не с возникновением прав и обязанностей у других лиц а, как указывает п. 2 ст. 53 ЗК РФ, с датой государственной регистрации прекращения права собственности.

Суханова Ю. В. предлагает считать отказ безвозмездной, абстрактной сделкой.[6] Необходимыми элементами, которого являются проявление субъектом воли, направленной на аннулирование, прекращение принадлежащего ему права и совершение субъектом активных действий, свидетельствующих о намерении правомочного лица отказаться от права, не владеть правом в дальнейшем. Считаем необходимым заметить, что одним из необходимых элементов отказа является совершение субъектом именно активных действий, другими словами, неиспользование земельного участка в течение длительного времени, отъезд в другую местность собственника земельного участка и т.п. не означает намерения собственника отказаться от права собственности на земельный участок и тем более не влечет для него правовых последствий в виде прекращения права собственности на этот участок в результате добровольного отказа от него.

Соответственно характерными чертами отказа от права собственности на земельный участок можно назвать в первую очередь наличие активных действий правомочного лица. Единственно возможным способом отказа от права собственности на земельный участок является подача заявления. Никаким иным путем отказаться от права собственности на зе­мельный участок невозможно. Вернее, собственник может устраниться от владения, пользования и распоряжения земельным участком, однако это не повлечет для него прекращение права собственности на этот участок. Кроме того, это будет расценено как нарушение обязанностей собственника по использованию земельного участка, предусмотренных ст. 42 ЗК РФ и повлечет привлечение такого собственника к ответственности.

Следующей характерной чертой отказа от права собственности на земельный участок является определение момента наступления правовых последствий для правомочного лица. Моментом наступления правовых последствий, а именно прекращение права собственности на земельный участок является момент государственной регистрации отказа от права собственности на земельный участок. Здесь следует заметить определенную специфику прекращения права собственности по отношению к такому объекту как земельный участок, в то время как при отказе от права собственности на другие виды недвижимого имущества -моментом наступления правовых последствий будет являться возникновение права собственности на эти вещи у третьих лиц. Исходя из этой специфической особенности момента наступления правовых последствий вытекает еще одна характерная черта отказа от права собственности на земельный участок - это налоговое бремя, от которого собственник земельного участка освобождается соответственно с момента государственной регистрации отказа, в то время как по отношению к собственникам другого недвижимого имущества бремя со­держания которого сохраняется даже в случае отказа от этого имущества до момента приобретения права собственности на него третьими лицами.

Мотив отказа также является определяющим фактором при добровольном отказе от права собственности на земельный участок. Справедливым считаем замечание Крассова О.И. о том, что прекращение права собственности по воле самого собственника, а не в принудительном порядке является наиболее естественным механизмом прекращения права собственности для цивилизованного гражданского оборота и правового государства.[7] Однако признавая за собственником право на отказ от своего субъективного права собственности, представляется важным опреде­лить и мотив такого отказа. Так, например, Ерофеев Б.В. полагает, что в экономических отношениях встречаются ситуации, когда в силу тех или иных обстоятельств конкретный объект гражданского оборота перестает иметь какую-либо ценность для его собственника и он отказывается от права собственности на него.[8] На наш взгляд, мотивом отказа может являться не только потеря ценности объекта для собственника, а также невозможность дальнейшего несения бремени содержания, соответственно закрепленная законом возможность отказа от права собственности на конкретный объект позволяет освободиться от бремени содержания, в том числе налогового бремени, если в силу каких-либо причин оно становится для собственника непосильной ношей. Как верно замечают одни авторы, в то время как недвижимое имущество, в том числе земельные участки, все чаще становятся объектом инвестирования средств граждан и юридических лиц одновременно и растет число лиц-собственников, которые отказываются от своих прав на земельные участки, поскольку польза от владения, пользования ими меркнет на фоне сумм налоговых платежей.

По отношению к такому объекту, как земельный участок, возможность отказа от права собственности на него имеет особенно важное значение в смысле сохранения земельного участка в надлежащем состоянии как природного объекта и природного ресурса. В то же время нельзя забывать и о возможном злоупотреблении собственником своего права на отказ от земельного участка, мотивом которого возможно является желание избежать ответственности и скрыть неправомерные действия, совершенные по отношению к земельному участку, например загрязнение, захламление, порча земли, которые при обнаружении могут повлечь применение к нему мер административного или уголовного характера. Следовательно, оправданным будет совершать проверку земельного участка, от права собственности на который отказывается правообладатель.

Наконец, еще одной характерной чертой отказа от права собственности на земельный участок является невозможность применения к такому объекту, как земельный участок, норм о бесхозяйных вещах и приобретательской давности т.к. п.11 ст. 19 ЗК РФ и п. 4 ст. 30.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закрепляют что при отказе от права частной собственности на земельный участок автоматически возникает право собственности на этот участок у субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Учитывая вышесказанное, полагаем возможным сформулировать следующее определение отказа от права собственности на земельный участок. Отказ от права собственности на земельный участок пред­ставляет собой юридический факт, возникающий посредством совершения активных действий правомочного лица, направленных на прекращение права частной собственности и возникновение права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок, целью которых не является скрыть неправомерные действия в отношении данного земельного участка.

Отказ от права собственности предусмотрен ст. 236 ГК РФ, согласно которой граждане и юридические лица могут отказаться от принадлежащего им на праве собственности имущества. Указанная статья явно носит общий характер, поскольку направлена на регулирование отношений по поводу отказа от права собственности на такой объект как имущество, не уточняя при этом на какое. А, как известно, отношения по поводу движимого и недвижимого имущества в их правовом регулировании всегда имеют отличительные особенности. Подтверждением сказанного выступают ст. 225 и 226 ГК, определяющие особенности юридической судьбы движимых вещей, в том числе, от которых собственник отказался. При этом следует помнить о сложном составе недвижимого имущества, определенные виды которого требуют специального регулирования. Речь в первую очередь идет конечно о таком виде недвижимого имущества как земельный участок, который должен рассматриваться не только как объект недвижимого имущества, но и как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, и природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Соответственно при обороте земельных участков крайне необходимо учитывать их сложную специфику. Эту роль выполняет в частности земельное законодательство, призванное урегулировать отношения по поводу земли с учетом вышеперечисленных ее свойств. Так ст. 53 ЗК РФ закрепляет условия и порядок отказа лица от права на земельный участок.[9]

В науке не утихают споры относительно приоритета норм земельного и гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по поводу земли. Не вдаваясь в подробный анализ имеющихся точек зрения по данному вопросу, заметим, что, на наш взгляд, все эти споры не имеют смысла, так как законодательно уже определено, что имуществен­ные отношения по поводу земли регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Так и в случае отказа от права собственности на земельный участок нормы земельного законодательства действуют как специальные по отношению к нормам гражданского как общим нормам и из примерного перечня форм отказа, уточняют применительно к такому объекту недвижимого имущества, как земельный участок, единственно возможный для него порядок отказа.

Относительно механизма отказа от права собственности также не наблюдается единого подхода ни в законодательстве, ни в научной литературе. Согласно ст. 236 ГК возможность отказа от права собственности лица могут реализовать двумя способами: объявлением об этом и совершением действий, свидетельствующих об их намерениях отказаться от права собственности на имущество. Некоторые авторы более расширенно понимают перечисленные ст. 236 ГК РФ способы отказа, указывая при этом что форма или способ специально не регламентируются и это могут быть конклюдентные действия, устное сообщение, письменное обращение или высказывание.

Главное в этом случае, как верно замечают все те же авторы, такой отказ должен быть свободен, недвусмыслен и эффективен, т.е. доведен до всех заинтересованных лиц. Уточняя норму гражданского права применительно к отказу от права собственности на земельный участок ст. 53 ЗК РФ указывает единственно возможную форму отказа - это подача собственником письменного заявления в орган, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так, Исаев А.С. считает, что отказ от права собственности на земельный участок может носить только заявительный характер даже при наличии возможности отказа от права собственности на землю путем совершения фактических действий, предусмотренных ст. 236 ГК РФ.[10] Анало­гичной точки зрения придерживается и ряд других авторов, по мнению которых отказ от права является действием, а потому не будет являться отказом не использование земельного участка его правообладателем (бездействие). Такого же мнения придерживаются авторы комментария к ГК, считающие, что само по себе бездействие собственника еще не свидетельствует по общему правилу о намерении отказаться от права собственности. Противоположной точки зрения придерживается Огнева Н. И., которая считает, что, т.к. ГК РФ и ЗК РФ обладают одинаковой юридической силой, а ЗК РФ напрямую указывает на необходимость применения к имущественным отношениям с землей норм гражданского законодательства, соответственно даже если собственник не подал соответствующего заявления, земельный участок все равно считается бесхозяйным. Автор, как и многие другие, считает, что ст. 53 ЗК РФ противоречит ст. 236 ГК и отказ может осуществляться не только с помощью подачи заявления, но и с помощью совершения фактических действий, а также полагает, что, т.к. право собственности прекратится лишь после того как будет внесена запись в реестр и возникнут права и обязанности у другого лица, соответственно у собственника практически отсутствует стимул для юридического оформления отказа. По мнению многих авторов, юридическая судьба земельного участка, от права собственности на который отказались, заключается в придании такому участку статуса бесхозяйной вещи и в дальнейшем право собственности прекращается либо путем возникновения права муници­пальной собственности на бесхозяйный участок в порядке ст. 225 ГК РФ либо путем возникновения права собственности на земельный участок у давностного владельца в силу приобретательской давности. Однако с принятием ст. 30.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ситуация изменилась. В отношении земельного участка активными действиями, которые свидетельствуют о намерениях правомочного лица отказаться от принадлежащего ему на праве собственности земельного участка является подача письменного заявления в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. К заявлению должен быть приложен правоустанавливающий документ. Предоставление такого документа не требуется в случае, если право собственности на такой земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном законом порядке. С момента государственной регистрации отказа от права собственности на земельный участок прекращается право частной собственности на этот участок и возникает право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования в зависимости от места нахождения данного участка. Об этом регистрирующий орган должен уведомить соответствующий орган власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, а также лицо, подавшее заявление об отказе от права собственности на земельный участок в течение пяти дней с даты осударственной регистрации. Возникает вопрос: сколько времени проходит с момента подачи заявления и государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от такого права. Ответ на этот вопрос имеет важное практическое значение, поскольку бремя содержания у собственника сохраняется до момента государственной регистрации отказа, с которым закон связывает прекращением права собственности на земельный участок. К сожалению четкого ответа на этот вопрос ст. 30.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», призванная урегулировать процесс отказа от права собственности на земельный участок, не дает. Полагаем возможным воспользоваться в данном случае нормой п. 3 ст. 13 выше указанного закона, определяющей порядок проведения и сроки государственной регистрации прав, согласно которой государственная регистрация проводится в течение двадцати календарных дней с момента подачи заявления и соответствующих документов.

Дата добавления: 2017-01-14