Виды использования лесов

Виды использования лесов установлены в ст. 2 Лесного кодекса РФ. Каждому из перечисленных видов использования лесов посвящены отдельные статьи Лесного кодекса РФ.

К видам лесопользования исходя из анализа ст. 25 Лесного кодекса РФ можно отнести следующие виды использования лесов:

- заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ);

- заготовка живицы (ст. 31 ЛК РФ);

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ);

- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ);

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ст. 36 ЛК РФ);

- ведение сельского хозяйства (ст. 38 ЛК РФ);

- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ст. 40 ЛК РФ);

- осуществление рекреационной деятельности (ст. 41 ЛК РФ);

- создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 ЛК РФ);

- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (ст. 39 ЛК РФ);

- выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (ст. 39.1 ЛК РФ);

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ);

- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (ст. 44 ЛК РФ);

- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ);

- переработка древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ);

- осуществление религиозной деятельности (ст. 47 ЛК РФ);

- иные виды, определенные в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ. Например, лесопользование для нужд обороны и безопасности. В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" какая-либо деятельность в лесах в пределах пятикилометровой полосы вдоль Государственной границы РФ допускается только на основании разрешения пограничных органов.

Указанный перечень видов использования лесов по своему характеру практически совпадает с перечнем видов лесопользования, который был закреплен ст. 80 Лесного кодекса РФ 1997 г., несмотря на то что названия некоторых видов использования лесов изменились. Например, недревесные лесные ресурсы обозначались согласно Лесному кодексу РФ 1997 г. как второстепенные лесные ресурсы (ч. 2 ст. 32 ЛК РФ, абз. 4 ст. 80 Лесного кодекса РФ 1997 г.).

Главное, что виды использования лесов (п. п. 1 - 9 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ) являются видами лесопользования, поскольку они содержат в себе признаки деятельности по лесопользованию. Отнесение некоторых видов деятельности к лесопользованию вызывает споры. По поводу отнесения деятельности по созданию лесных плантаций и их эксплуатации к видам лесопользования можно отметить следующее. Профессор О.И. Крассов данную деятельность не только не относит к лесопользованию, но также и к использованию лесов. Он пишет: "...нельзя также признать создание лесных плантаций и их эксплуатацию использованием лесов хотя бы потому, что в самом начале такой деятельности леса не существует"[10].

Как считает В.К. Быковский, «создание лесных плантаций относится к лесопользованию, поскольку выращивание лесных насаждений определенных пород непосредственно связано с восстановлением (выращиванием, созданием) леса. Впоследствии в таких лесах осуществляются различные виды лесопользования»[11].

Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты на первый взгляд относятся только к пользованию животным миром. Однако у использования лесов для ведения охотничьего хозяйства и лесопользования можно найти много общего. Оба этих вида природопользования осуществляются в лесу, который является экосистемой, включающей в себя животный мир. Широкое понимание леса включает в себя понятие "животный мир". Состояние животного мира зависит от состояния лесов, являющихся для него питательной базой. Ведение охотничьего хозяйства связано с деятельностью по освоению лесов. Так, на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков (ч. 4 ст. 36 ЛК РФ). Согласно п. п. 1, 2 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется организация использования лесов, а также создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры. Таким образом, фактически ведение охотничьего хозяйства подпадает под деятельность по освоению лесов.

Для решения вопроса отнесения использования лесов для ведения охотничьего хозяйства к видам лесопользования можно обратиться к Лесному кодексу РФ 1997 г. Не случайно указанный Кодекс относил к видам лесопользования пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства (абз. 6 ст. 80 ЛК РФ). Можно сделать вывод, что использование лесов для ведения охотничьего хозяйства носит комплексный характер и относится также к лесопользованию. Лес представляет собой экосистему, является средой обитания объектов животного мира. Поэтому животный мир и леса, как и деятельность по их использованию, тесно взаимосвязаны. Для сохранения и развития животного мира необходимы определенные ограничения по осуществлению лесопользования, особенно на охотничьих угодьях.

Виды использования лесов можно классифицировать по разным основаниям. Так, профессор Р.К. Гусев «природопользование подразделяет на потребляемое и непотребляемое»[12]. Потребляемое природопользование выражается в изъятии потребляемой части природного ресурса, составной части компонента природной среды. "Использование леса как природного ресурса в значительной мере связано с потреблением лесной продукции"[13]. В то же время при строгом соблюдении расчетной лесосеки (равной ежегодному приросту древесины на корню и применения неистощительных методов лесопользования) лес может не утрачивать экологических, культурно-эстетических, средообразующих и других полезных природных свойств, а при условии своевременного и расширенного лесовосстановления - улучшать свое состояние.

В ЛК РФ используется данная классификация. Часть 1 ст. 24 ЛК РФ закрепляет положение о том, что использование лесов осуществляется с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Большинство видов землепользования и лесопользования осуществляется с изъятием лесных ресурсов. Например, при строительстве водохранилищ на лесных землях происходит вырубка лесов на значительных площадях. Без изъятия лесных ресурсов осуществляются некоторые виды рекреационного использования лесов (например, нахождение граждан в лесах), осуществление охоты, некоторых видов научно-исследовательской, образовательной деятельности и др. Таким образом, большинство видов использования лесов относится к потребляемым видам природопользования.

Виды использования лесов можно классифицировать и по другим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков. Большинство видов использования лесов осуществляется с предоставлением лесных участков, на которых произрастают леса. На них, собственно, и осуществляется деятельность по лесо- и землепользованию. Например, лесные участки предоставляются для заготовки древесины. Так, ч. 3 ст. 29 ЛК РФ установлено, что для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

Без предоставления лесных участков могут осуществляться некоторые виды рекреационной деятельности, ведение охоты, а также заготовка и сбор недревесных, пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений. Так, ст. 37 ЛК РФ прямо закрепляет, что использование гражданами лесов для осуществления любительской и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со ст. 11 ЛК РФ.

Исходя из содержания понятия использования лесов целесообразно разделить осуществляемые виды использования лесов на виды лесопользования и виды землепользования.

По целям предоставления лесных участков как виды землепользования, так и виды лесопользования можно классифицировать на предоставляемые для предпринимательской деятельности и предоставляемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности[14]. Необходимость регулирования отношений по осуществлению предпринимательской деятельности в сфере лесопользования вызвана крайне неэффективным использованием земель лесного фонда России, которые составляют 69% территории страны; однако вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует ресурсному потенциалу лесов. Так, на долю России, владеющей почти четвертью мировых лесных ресурсов, приходится лишь чуть более 3% вывоза древесины. Доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте также не превышает 3%[15].

По мнению О.А. Зиновьевой, «если проанализировать отношения, связанные с использованием лесов, то можно сделать вывод, что речь идет в основном об имущественных отношениях, объектом которых выступает лесной участок либо лесные насаждения. Исключение составляет использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и пребывание граждан в лесах»[16].

Как указывает А.А. Ялбуганов, «ч. 2 ст. 25 Лесного кодекса РФ допускается многоцелевое использование лесов, то есть возможность сочетания различных видов использования лесов, кроме случаев, когда это прямо не запрещено или не ограничено Лесным кодексом РФ или иными федеральными законами»[17]. Например, ст. 105 Лесного кодекса РФ запрещено сочетание использования лесов, выполняющих функции защиты природы и иных объектов, одновременно и для сбора лекарственных средств (что разрешается), и для ведения охотничьего или сельского хозяйства (что запрещено в таких лесах).

В судебной практике нередки споры, связанные с многоцелевым использованием лесного участка.

Так, например, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным сообщения регистрационной службы об отказе в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 30.09.2008, заключенного между департаментом лесного комплекса и заявителем. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент лесного комплекса и общество "С". Суды отказали в удовлетворении заявленного требования, полагая, что отказ регистрационной службы является правомерным, так как ЛК РФ 2006 года, в отличие от ЛК РФ 1997 года, не предусматривает возможности предоставления одного и того же лесного участка для нескольких видов использования лесов нескольким арендаторам. Положения статей 606, 609 ГК РФ исключают возможность государственной регистрации более одного договора аренды, подписанного с разными арендаторами в отношении одного объекта аренды. Президиумом ВАС РФ заявление о признании недействительным отказа регистрационного органа в госрегистрации договора аренды лесного участка удовлетворено, так как по п. 2 ст. 25 Лесного кодекса РФ проведение лесных аукционов по использованию одних и тех же лесных участков для разных видов пользования, заключение арендаторами договоров с учетом установленных ограничений позволяют прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования как одним заявителем, так и другим. При этом указано, что "содержащееся в настоящем Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел"[18].

Тем не менее, как считает Ю.В. Мельникова, «пользование одним лесным участком несколькими лицами не позволяет строго разграничить ответственность лиц за содержание участка и соблюдение норм о его целевом назначении, что может привести к нарушению основных принципов лесного законодательства, а именно принципов защиты и охраны лесов. Кроме того, некоторые виды лесопользования могут быть практически несовместимыми на одном и том же лесном участке в одно и то же время (например, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений и одновременно использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов или сбор грибов, заготовка древесины и ведение охотничьего хозяйства).Видимо, предполагается, что такое многоцелевое использование лесов поможет повысить интенсивность лесопользования, увеличить доходы государственного бюджета, улучшить финансовое положение лесхозов, а также обеспечить проведение лесовосстановительных и лесохозяйственных работ.Но будет ли это соответствовать всему комплексу основных принципов лесного законодательства, сформулированных в ст. 1 ЛК РФ, и способствовать установлению персональной ответственности лиц, виновных за нарушение лесного законодательства? В соответствии со ст. 27 ЛК РФ любое ограничение лесопользования возможно в случае и порядке, которые предусмотрены только ЛК РФ, либо другим федеральным законом, но не иным актом или решением. Установленные федеральными законами ограничения лесопользования действуют непосредственно и не требуют подтверждения либо разъяснения иными органами или должностными лицами»[19].

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что лесопользование может и должно быть как совместным, так и обособленным. Но существует практическая необходимость в надлежащем правовом урегулировании сложившейся ситуации, которая должна быть решена законодателем надлежащим образом либо внесением соответствующих изменений и уточнений в Лесной кодекс РФ, либо в ином федеральном законе.

Частью 3 ст. 25 Лесного кодекса РФ статьи установлено, что использование лесов, осуществляемое в качестве предпринимательской деятельности, возможно:

1) только на землях лесного фонда (к ним относятся земли, прямо указанные в ст. 101 ЗК РФ);

2) только лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в качестве индивидуальных предпринимателей или юридических лиц.

Таким образом, использование лесов в целях извлечения прибыли, а не для собственных нужд допускается только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

По итогам данной главы можно сделать следующие выводы.

Понятие "использование лесов" является широким понятием, включающим в себя, по существу, понятия "лесопользование", а также другую деятельность, которая непосредственно не связана с использованием и переработкой лесных ресурсов, но оказывает непосредственное влияние на их состояние.

Виды использования лесов установлены в ст. 25 ЛК РФ. Данный перечень видов использования лесов является открытым. Законами, в том числе законами субъектов РФ, могут быть предусмотрены и иные виды использования лесов с учетом целевого назначения земель, на которых эти леса расположены. Почти все виды использования лесов, предусмотренные ЛК РФ, являются предпринимательской деятельностью.

Дата добавления: 2015-07-13