Понятийный аппарат терроризма

Введение

Современное мировое сообщество постоянно сталкивается с проблемами, среди которых на первое место выходит терроризм. При разработке документов национальной безопасности и выборе стратегии военного строительства все ведущие государства мира уделяют большое внимание именно проблеме терроризма.

События последнего времени продемонстрировали нашу неготовность противостоять данной глобальной проблеме. Лишь в последнее время правительственные структуры в разных странах вынуждены были заняться разработкой стратегии и тактики антитеррористической борьбы.

Следует отметить, что проблема терроризма всегда присутствовала как в рамках отдельных государств, так и на международной арене, но свою особую актуальность она приобрела лишь в конце XX века. Именно в последние десятилетия мировая система переживает серьезные катаклизмы, связанные с актами терроризма, масштабы и жестокость которых ужасают всех нас. В различных частях мира террористы захватывают самолеты, взрывают железнодорожные вокзалы, жилые дома и автомобили, берут в заложники людей. Это стало вызовом номер один в XXI веке.

История возникновения терроризма берет свое начало глубоко в истории. Однако наибольшее распространение террор получил с начала XIX века. В Европе стали возникать террористические организации, в основном революционно-политического, уголовного и националистического характера.

Ряд террористических организаций носил «романтическую революционную окраску» (карбонарии в Италии, народничество в России). Их идейные руководители считали, что через террор можно прийти к социальной справедливости и всеобщему благополучию.

Во второй половине XIX века террор особенно сильно проявился на основе анархистских и националистических взглядов. Жертвами террора стали такие высокопоставленные лица, как король Франции Луи Филипп, император Фридрих Вильгельм, император Александр II и др.

И все же следует отметить, что в XIX веке терроризм не носил массового характера и не имел ту высокую степень риска для общества, как в XX и XXI веках.

В России среди убитых - император Александр II в 1881 году, великий князь Сергей Александрович в 1905 году, министры, политические деятели. Были обычны и «акции устрашения» мирных жителей, 14 мая 1906 года во время такого взрыва на Соборной площади Севастополя погибло 8 человек на месте и 40 получили ранения. При взрыве дачи Столыпина на Аптекарском острове в Санкт-Петербурге погибли 32 и были ранены 22 человека[1].

Особенно известен вклад в историю терроризма российских анархистов, представителей революционно-народнического направления – Савинкова, Бакунина, Засулич, Каляева, Нечаева.

На современном этапе полем обсуждения и подписания документов по противодействию терроризму служат международные организации. На первое место выходит такая глобальная универсальная структура как Организация Объединенных Наций. Другие международные организации, а также региональные интеграционные структуры также вырабатывают собственные правые акты в данной области.

Сегодня сформированное международное право по борьбе с терроризмом еще носит отчасти декларативный характер, т.е. сейчас еще происходит формирование общих подходов к проблеме терроризма. Однако это можно считать хорошей базой для дальнейших мероприятий.

Целью данной работы является анализ международного права по борьбе с терроризмом.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

· рассмотреть понятийный аппарат терроризма;

· охарактеризовать международный терроризм как глобальную проблему;

· проанализировать усилия мирового сообщества в сфере права по противодействию терроризму, уделяя особое внимание участию в этих процессах России;

· показать особенности деятельности международных организаций по противодействию терроризму;

· исследовать усилия региональных организаций ЕС по противодействию терроризму;

· выделить законодательные меры ЕС для противодействия терроризму.

Методологией написания исследования стали общенаучные методы, такие как индукция и дедукция, системный анализ, методы прогнозирования. Также использованы методы сравнительного правового анализа, способствующие более глубокому раскрытию исследования.

При написании работы была использована международная и российская законодательная база в сфере борьбы с терроризмом, а также научно-исследовательские материалы, рассматривающие ключевые механизмы борьбы с терроризмом.

В качестве источниковой базы важной оказалась информация, доступная на официальных сайтах международных организаций (в частности, ООН, ЕС), сайте Росфинмониторинга, ключевой российской структуры, ответственной за борьбу с финансированием терроризма.

В целом, надо отметить, что несмотря на то, что исследуемая проблема вызывает интерес у исследователей уже несколько лет, все равно ощущается нехватка материала, особенно комплексного подхода в рядах ученых. Поэтому данная работа стала попыткой систематизировать существующую информацию в сфере права по борьбе с терроризмом, особенно в сфере международного сотрудничества.

Глава 1. Международный терроризм: основные категории и определения

В последнее время проблема международного терроризма стала одной из самых острых глобальных проблем современности, что, несомненно, отражается и на глобальной безопасности – человечество больше не может чувствовать себя в полной защищенности от опасностей, которые угрожают его существованию или могут привести к значительному ухудшению условий жизнедеятельности на планете. Россия не может оставаться в стороне от противодействия подобным угрозам.

Для начала необходимо дать определение самому понятию «терроризм». На данный момент не существует единой универсальной интерпретации. Как отметил заместитель министра иностранных дел РФ В.И. Трубников: «Действительно, мировому сообществу пока не удается выработать общеприемлемое определение террориз­ма. Причина не просто в том, что терроризм как явление постоянно меняется, обращается к новым лозунгам, использует в своей практике все более изощренные средства и техноло­гии. Сказывается целый ряд политических, социальных, психо­логических, наконец, исторических факторов, которые, несмотря на общее понимание масштабов угрозы, исходящей от совре­менного терроризма, по-прежнему определяют существенные различия в подходах к содержанию этого явления»[2].

Все исследователи сходятся на том, что корни термина «терроризм» произрастают из слова «террор». Но при этом все подчеркивают, что ни в коем случает нельзя смешивать эти два понятия. «Террор» (от лат.) – страх, ужас. Действительно необходимый элемент любого террористического акта – это устрашение политического противника и тех людей, которые выступают в роли непосредственных жертв террористов. Однако «грубое подавление психики не является самоцелью терроризма»[3]. Соответственно террор – это специфический метод достижения цели, который лежит в основе терроризма.

Сейчас больше всего принято связывать природу международного терроризма с идеологией. Так профессор В.Е. Петрищев предлагает следующее определение для терроризма[4] - это систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия, либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели.

В свою очередь С.М. Ермаков в своей статье «Понятийные аспекты терроризма»[5] предлагает разделить определение терроризма на три блока. Первый блок. Терроризм – это «не обычное уголовное, а некое «сверхпреступление», бороться с которым обычными методами с использованием действующего законодательства практически невозможно»[6]. Поэтому государства должны предоставить спецслужбам и правоохранительным органам дополнительные полномочия, вплоть до тайного уничтожения террористов в любом государстве мира. Но такие подходы не выдерживают серьезной критики – ведь если любое государство предоставит своим спецслужбам право тайно уничтожать террористов на территориях других государств, то, помимо нарушения норм международного права и законов страны пребывания, роста числа убийств, не исключены и злоупотребления своим положениям, что приведет «плохих террористов на хороших».

Второй блок, который в последнее время находит все большее число сторонников не только в России, определяет терроризм не просто как явление или феномен новой эпохи, а как некую форму войны, причем в качестве методов и способов могут использоваться все доступные в данный момент средства для достижения поставленной цели. Причины возникновения войн и терроризма имеют общие корни, и, следовательно, бороться с ним нужно в основном военными методами, отдав приоритеты при проведении контртеррористических операций военным. Но данное определение тоже легко подвергается критики – подобная позиция противоречит основным принципам международного права, когда нарушаются права человека, также оно не устраняет причин возникновения терроризма.

И, наконец, третий блок отражает определение, которое мы дали в начале (см. В.Е. Петрищева; Н. Злобина[7]). Т.е. терроризм – это сложное социально-политическое явление, в основе которого лежит спектр социальных противоречий, включающий экстремистскую террористическую идеологию, структуры для проведения террористических действий. При этом терроризм представляет собой одну из разновидностей политического экстремизма и относится к той области политической борьбы, которая использует насильственные формы и методы, запрещаемые законом. Необходим серьезный подход, который предполагает комплексные методы борьбы с терроризмом. «Однако недостаточная научная проработка понятия «экстремизм», пробелы правовой базы в вопросах контроля за распространением экстремистской идеологии, недооценка актуальности и отсутствие контрпропаганды и государственного контроля за средствами массовой информации серьезно снижают эффективность мер борьбы с терроризмом, предлагаемых сторонниками этого подхода»[8].

Таким образом, отсутствие единого подхода к определению понятия «терроризм» сильно затрудняет непростую проблему организации его блокирования. В частности, российские политические круги активно поддерживают как можно более скорое окончательное согласование Всеобъемлющей конвенции по борьбе с международным терроризмом, где и была предпринята попытка дать определение терроризма.

Существует большое количество классификаций терроризма. Прежде всего, по методам воздействия различают терроризм с использованием физического насилия (лишение отдельных лиц или даже группы лиц жизни, нанесение увечий и иных телесных повреждений, ограничение свободы); терроризм, связанный с уничтожением материальных объектов (поджог, разрушение государственных объектов, общественного, коллективного или частного имущества); терроризм с применением методов морально-психологического насилия (угрозы, шантаж, демонстрация силы, ультимативные требования, распространение панических слухов и т.д.). Как правило, при осуществлении террористических операций перечисленные методы используются комплексно.[9]

По характеру влияния на международные отношения и в зависимости от гражданской принадлежности субъектов террористической деятельности терроризм подразделяют на внутренний (когда к нему причастны граждане собственной страны, а последствия и ущерб от их действий не выходят за ее рамки) и международный, акции которого, осуществляемые гражданами одной или нескольких стран, направлены на подрыв конституционного строя других государств либо международный правопорядок или международные отношения в целом.

В свою очередь международный и внутренний терроризм также могут быть подвергнуты дополнительной систематизации. Так, во внутреннем терроризме в зависимости от его субъектов можно выделить государственный терроризм, когда насилие в отношении оппозиции, групп, категорий или целых слоев населения инспирируется самим государством и реализуется через силовые структуры под предлогом защиты государственных, общественных или общенациональных интересов); терроризм проправительственный (осуществляется неправительственными общественными объединениями и партиями в интересах защиты институтов власти и, как правило, поощряется этой властью); терроризм оппозиционный, при котором противоправное насилие направлено против государственных институтов, их представителей и защитников; межпартийный терроризм, проявляющийся в процессе обострения политической борьбы, а также разновидности терроризма, субъектами которого являются сторонники различных экстремистских идеологических течений (национализма, фашизма, сепаратизма, т.д.).[10]

Международный терроризм, в свою очередь, может быть государственным (в случае, если он является одним из методов реализации внешней политики государства, причем эти методы состоят на вооружении спецслужб или финансируемых государством террористических центров и организаций) и негосударственным (когда акции терроризма готовятся и осуществляются международными террористическими организациями, имеющими собственные источники финансирования).

Если классифицировать терроризм по целям, то можно выделить: сплачивающий терроризм, акции которого направлены на объединение различных структур экстремистского толка; терроризм демонстрационный, призванный обеспечить так называемую рекламу той или иной террористической организации и проводимой ею в жизнь идеологии и политики, а также продемонстрировать силу и готовность ее членов к решительным действиям; конфронтационный терроризм, проявляющийся в применении насилия в борьбе с между противостоящими политическими блоками, движениями, организациями, а также между государственными структурами и оппозицией; терроризм провокационный, когда субъекты насильственных действий стремятся заставить своего политического противника перейти к непопулярным среди населения или тактически выгодным для террористов действиям.[11]

По средствам, используемым при осуществлении акций терроризма, последний подразделяют на два вида: традиционный (применение огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ, ядов и других средств совершения политических убийств, известных человечеству в течении ряда веков) и технологический (использование в террористических акциях новейших достижений науки и техники в области компьютерных и информационных технологий, радиоэлектроники, ядерных материалов, генной инженерии и т.д.).[12]

Каждому из видов терроризма соответствуют свои наиболее типичные и часто встречающиеся формы террористических акций. Так, для проявлений международного терроризма (который интересует наш больше всего) характерны угоны воздушных судов международных авиалиний, захваты заложников из числа представителей дипломатического корпуса, крупных политических и общественных деятелей, убийства и иные виды насилия в отношении лиц, инспирация межнациональных конфликтов и массовых противоправных проявлений в целях дестабилизации обстановки в той или иной стране, срыва международных договоренностей, осложнения отношений между государствами и т.д.

Теперь обратимся к тому, почему именно международный терроризм стал такой острой проблемой. Можно выделить ряд причин:

Прежде всего, международный терроризм «получает все более широкое распространение в планетарном масштабе, он проявляется не только в регионах, которые принято считать регионами традиционных международных конфликтов (таких как Ближний Восток и Южная Азия), но и в наиболее развитых и благополучных государствах (в США и Западной Европе)»[13].

Также международный терроризм является серьезной угрозой для безопасности отдельных государств и всего мирового сообщества в целом. Каждый год по всему миру совершаются сотни актов международного терроризма, которые влекут за собой огромные жертвы – тысячи убитых и искалеченных людей.

Чтобы бороться с международным терроризмом не достаточно усилий лишь одной державы или даже группы высокоразвитых государств, для этого необходимы коллективные усилия большинства государств и народов, а именно всего мирового сообщества.

И в настоящее время мы должны рассматривать международный терроризм во взаимосвязи с другими актуальными глобальными проблемами современности – международному терроризму присущи многие общие черты характерные для других глобальных проблем. Но в то же самое время можно выделить и характерные черты:

- проблема международного терроризма связана с основными сферами жизнедеятельности мирового сообщества и отдельных стран, как политика, религия, экология, национальные отношения, преступные сообщества и т.д. Эту связь можно проследить в существовании различных видов терроризма – соответственно политический, националистический, религиозный, криминальный и экологический;

- на проблему международного терроризма оказывают значительное влияние международные криминальные сообщества, определенные политические силы и некоторые государства, что, безусловно, ведет к обострению данной проблемы;

- существуют проявления государственного терроризма, связанные с попытками устранения глав иностранных государств и других политических деятелей, с акциями, направленными на свержение правительств зарубежных стран, создания паники среди населения иностранных государств и т.д.;

- международный терроризм в настоящее время является неотъемлемой частью процесса распространения транснациональных преступных организаций, которые поддерживаются коррумпированными государственными чиновниками и политиками;

- важной чертой является также труднопрогнозируемость международного терроризма, в современном мире формы террористической деятельности становятся все более и более сложными и входят в противоречие с общечеловеческими ценностями, очень сложно предугадать, куда будет нанесен очередной удар.[14]

Современный терроризм стал возможен в контексте процессов глобализации, хотя он и не является ее порождением. Основными объективными факторами, неразрывно связанными с этими процессами и влияющими на облик и характер действий современного международного терроризма, являются следующие:

· резкая дифференциация государств: на очень богатых и очень сильных, и на очень слабых и очень бедных, оказавшихся в силу особенностей исторического развития в ареале мирового ислама. Как известно, в конце XIX - начале XX веков индустриальная революция в Европе, породив общественное расслоение и огромную массу социальных изгоев, вызвала мощный протест против богатых людей в виде революций, потрясших многие европейские страны, в том числе и Россию. Подобно этому, в начале XXI века опасный разрыв в уровне жизни между «богатым Севером» и «бедным Югом»[15] создает основу для формирования международного террористического «интернационала» под зеленым знаменем ислама;

· региональная нестабильность, которая является горючим материалом для эскалации вооруженных конфликтов, спровоцированных террористическими актами;

· информационная революция, широкое распространение электронных СМИ и возможность их превращения в инструмент манипуляции массовым сознанием;

· обострение противоречий между различными системами ценностей: с одной стороны, системой западных ценностей, и далеко не всех устраивающих в качестве универсальных; с другой стороны, - системой ценностей, с которыми себя ассоциирует так называемый «исламский мир», и который при всей своей неоднородности вдохновляет исторический проект, альтернативный западному[16].

Основными субъективными факторами, влияющими на характер и облик современного терроризма, являются следующие:

· протест бедных стран против глобализации, плодами которой они не могут воспользоваться, а также против натиска ТНК, активно ей способствующих;

· активизация криминальных транснациональных структур: в их деятельности возникают ситуации, когда нужна опора на военную силу, которой у них нет, методы же терроризма им доступны;

· возникновение исламского радикализма, идеологически подпитывающего международный терроризм, что отчасти является реакцией на попытку вестернизации мусульманского мира, на многолетнее пренебрежение его интересами со стороны богатейших стран Запада.

Теперь подведем некоторые итоги. В первую очередь следует отметить, что перед мировым сообществом стоит очень важная задача – выработка конкретного определения, что же такое терроризм, так как отсутствие единого подхода к данному понятию сильно осложняет противодействие международному терроризму. Россия принципиально настаивает на том, чтобы закрепить в международном договоре определение терроризма, что обеспечило бы принципиальное единство в подходе большинства стран в борьбе с ним.

Дата добавления: 2017-02-01