Проблемы становления и развития местных финансов в Украине

К основным направлениям усовершенствования системы местных

финансов относятся:

а) Необходимость реформирования бюджетной системы в направлении

укрепления финансовой независимости местных бюджетов, четкого

разграничения функций между отдельными звеньями местных бюджетов, а,

следовательно, и распределения доходов по уровням.

б) Необходимость территориального укрупнения органов местного

самоуправления на уровне сел, поселков и городов районного значения.

Осуществить это возможно путем проведения административно-

территориальной реформы с определением оптимального количества

жителей территориального общества низшего уровня.

в) Усовершенствование бюджетного регулирования путем:

- разработки научных подходов к определению норм отчислений в

местные бюджеты от регулирующих общегосударственных налогов;

- установления обоснованных размеров дотаций, субсидий, субвенций.

Необоснованное уменьшение субвенций из Государственного бюджета на

финансирование льгот и субсидий населению на оплату электроэнергии,

Page 15

газа, коммунальных услуг составило в 2002 г. на 21,3 млн. грн., т.е. на 13,7%

меньше, чем в 2001г.

г) Дальнейшее развитие системы местного налогообложения путем

формирования стабильной доходной базы местных бюджетов на основе

принятого Налогового кодекса. Для этого в налоговом кодексе должны быть

четко определены:

во-первых, механизм расчетов по каждому налогу, их учет, перечень

льгот и ответственность за нарушение бюджетной дисциплины;

во-вторых, закрепленные источники доходов местных бюджетов.

Налоговый и Бюджетный кодексы необходимо взаимоувязать по

доходам местных бюджетов.

д) Бюджетным кодексом не урегулированы межбюджетные отношения

на уровне районного бюджета и бюджетов местного самоуправления

(городов районного подчинения, сел и поселков). В соответствии со ст.73

Бюджетного кодекса запрещено предоставление кредитов одним бюджетом

другому, что является причиной возникновения кассовых разрывов.

Механизм получения кредитов в банках не отработан, поскольку в бюджете

местных органов не определены расходы на обслуживание кредитов. Эта

проблема в данный момент обострилась в связи с переходом местных

бюджетов на казначейское обслуживание по доходам и расходам.

Казначейство не готово к решению этих задач, т.к. отсутствуют

подготовленные управленческие кадры.

е) Проблема передачи собственности между уровнями бюджетов,

которая возникла в результате реформы межбюджетных отношений.

Решение этого вопроса позволит увеличить поступления в местные бюджеты.

ж) Неудовлетворительная работа на местах по вопросу продажи

земельных участков несельскохозяйственного назначения и сдачи в аренду.

з) Необходимо установить эффективный контроль за качеством

исполнения бюджета и ликвидировать налоговую задолженность.

Page 16

и) Требуют решения финансовые проблемы предприятий

коммунальной формы собственности. Большинство этих предприятий

находится на хозяйственном расчете, в случае необходимости получая

дотации из местных бюджетов. Поэтому эти предприятия при увеличении

тарифов на свои услуги должна учитывать следующие факторы:

-

платежеспособность населения;

-

возможности предоставления населению дотаций, субсидий

малообеспеченным гражданам.

к) Проблема специальных фондов органов местного самоуправления.

Статья 13 Бюджетного кодекса определяет, что специальный фонд

формируется «за счет конкретно определенных источников поступлений»,

которые определяются исключительно законами Украины. Такой подход

образования специального фонда в составе местного бюджета осложняет не

только процесс утверждения проекта бюджета в связи с отсутствием

определения стабильных источников финансирования и их перечня в

законодательстве, а и своевременность финансирования регионов из

Государственного бюджета.

Page 17

Тема 2. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ – ВЕДУЩЕЕ ЗВЕНО МЕСТНЫХ

Дата добавления: 2013-12-12