Организация труда

В соответствии с украинским законодательством на работу можно принимать в свободное от учебы время на неполный рабочий день учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных заведений в случае достижения ими 14-летнего возраста с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего, при условии предоставления им легкого труда.

Разделение по традиционной методике

Трудовые ресурсы (трудоспособное население в трудоспособном возрасте + работающие подростки + работающие инвалиды + работающие пенсионеры – неработающие льготные пенсионеры)

Население, которое не относится к трудовым ресурсам (дети + неработающие пенсионеры, в т.ч. льготные + подростки + инвалиды)

Разделение по методике МОТ3)

Экономически активное население (все, кто работает или активно ищет работу)	Экономически неактивное население	Население младше 15 и старше 70 лет
Занятые	Безработные

Рисунок 2.1 – Варианты классификации населения в экономике труда

венное уменьшение населения превышает, начиная с 1994 г., 300 тыс. человек), а с другой – отрицательным сальдо внешней миграции (почти 100 тыс. человек ежегодно). Указанные две причины обусловили значительное уменьшение численности населения Украины за последнее десятилетие. Это связано с процессом старения населения, уменьшением источников ресурсов для труда. На 100 работающих в Украине приходится 37 пенсионеров. По прогнозам их число будет расти и, следовательно, потребность в средствах для выплаты пенсий будет также увеличиваться. Все это обусловливает сложность решения демографических, экономических и политических проблем в стране.

Трудовые ресурсы – это часть населения страны, которая имеет необходимое физическое развитие, умственные способности и знания для занятия общественно полезным трудом. Из этого определения следует, что трудовые ресурсы включают в себя как реальных работников, которые уже заняты в экономике страны, так и потенциальных, которые не заняты, но могут работать. Это понятие, специально созданное для советской идеологии поголовной принудительной занятости, продолжает использоваться и в настоящее время.

В отечественной экономической литературе, статистическом учете, государственном регулировании экономики для обозначения человеческих ресурсов используется термин трудовые ресурсы, который возник в первые годы советской власти и использовался в качестве планово-учетного измерителя рабочей силы. В Советском Союзе, кроме права на труд, законода-

Таблица 2.1 – Численность, состав и показатели естественного движения

населения Украины (1992 – 2000 гг.)4)

Показатели
Численность^* населения, млн. чел.	52,1	51,3	50,9	50,5	50,1	49,7
в том числе, %
по возрасту
трудоспособный возраст	55,7	55,9	56,0	56,1	56,6	57,2
младше	22,8	21,5	21,1	20,7	20,1	19,4
старше	21,5	22,6	22,9	23,2	23,3	23,4
по полу
мужчины				46,5	46.5	46,5
женщины				53,5	53,5	53,5
по месту проживания
городское население
сельское население
Количество, тыс. чел.
родившихся	596,8	467,2	442,6	419,2	389,2	385,1
умерших	697,1	776,1	754,2	719,9	739,2	758,1
Естественный прирост, тыс. чел. на 1000 населения:	-100,3	-309,5	-311,6	-300,7	-350,0	-373,0
количество родившихся	11,4	9,1	8,7	8,3	7,8	7,8
количество умерших	13,4	15,2	14,9	14,3	14,8	15,3
естественный прирост	-2,0	-6,1	-6,2	-6,0	-7,0	-7,5

^* Фактическое население по состоянию на начало соответствующего года

тельно была закреплена обязанность каждого трудоспособного гражданина работать «на общую пользу». Трудоспособные люди, которые не работали больше 3 месяцев, считались ведущими «паразитический способ жизни» и преследовались не только в соответствии с административным, но и криминальным законодательством. В таких условиях строгий статистический учет трудоспособного населения, т.е. трудовых ресурсов был жизненно необходимым для централизованного планирования административно-командной экономики.

Чтобы количественно определить величину трудовых ресурсов, необходимо знать, что все население в зависимости от возраста делится на:

- лиц младше трудоспособного возраста (от рождения до 16 лет включительно);

- лиц трудоспособного (рабочего) возраста, определяемого в соответствии с системой законодательных актов (в Украине: женщины – от 16 до 54 лет, мужчины – от 16 до 59 лет включительно);

- лиц старше трудоспособного возраста, по достижении которого устанавливается пенсия по возрасту (в Украине: женщины – с 55, мужчины – с 60 лет).

В зависимости от способности работать различают лиц трудоспособных и нетрудоспособных. Нетрудоспособные лица в трудоспособном возрасте – это инвалиды 1-й и 2-й групп, а трудоспособные лица в нетрудоспособном возрасте – это подростки и работающие пенсионеры по возрасту.

К трудовым ресурсам относятся:

- население в трудоспособном возрасте, кроме неработающих инвалидов 1-й и 2-й групп и неработающих лиц, которые получают пенсию на льготных условиях (женщины, которые родили пять и больше детей и воспитывают их до восьми лет, а также лица, которые вышли на пенсию раньше на 5-10 лет в связи с тяжелыми и вредными условиями труды). Это основная часть трудовых ресурсов – составляет более 91%;

- работающие лица пенсионного возраста;

- работающие лица возрастом до 16 лет (подростки).

Верхняя граница трудоспособного возраста в Украине (наряду с Россией) одна из самых низких в мире; нижняя граница составляет 15 и даже 14 лет, что увеличивает долю граждан, находящихся в трудоспособном возрасте.

Во многих развитых странах законодательно установлена верхняя граница трудоспособного возраста на 5-10 лет выше, чем в Украине, но и средняя продолжительность жизни там значительно превышает аналогичные показатели нашей страны. Так, в США границы трудоспособного возраста для мужчин и женщин находятся в пределах 16-64; в Канаде и Японии – 15-64; в Великобритании для мужчин – 16-64, для женщин – 16-59 лет.

Понятие «трудовые ресурсы» можно встретить и в настоящее время, хотя требования рыночный экономики делают необходимым переход нашей статистики к принятому в международной практике иному учету рабочей силы, рекомендованному Международной организацией труда (МОТ).

2.2 Экономически активное население

В соответствии с рекомендациями МОТ все население подразделяется на экономически активное и экономически неактивное.

Экономически активное население, или рабочая сила – это часть населения обоих полов, которая на протяжении определенного периода предлагает свой труд для производства товаров и оказания услуг. Количественно эта группа населения состоит из численности занятых экономической деятельностью и численности безработных, активно ищущих работу и готовых приступить к ней.

Занятыми считаются лица в возрасте 15-70 лет, которые отработали в течение недели не менее 4 часов (в личном подсобном хозяйстве – не менее 30 часов) не зависимо от того, была это постоянная, временная, сезонная, случайная или другая работа.

Безработные – это лица в возрасте 15-70 лет (как зарегистрированные, так и незарегистрированные в государственной службе занятости), которые одновременно удовлетворяют трем условиям: не имеют работы (прибыльного занятия), ищут работу или намереваются организовать собственное дело, готовы приступить к работе на протяжении ближайших 2 недель. К этой категории относятся и те, кто проходит обучение по направлениям службы занятости, нашли работу и ожидают ответа или собираются к ней приступить, но на данный момент еще не работают.

Экономически неактивное население – это лица в возрасте 15-70 лет, которые не могут быть квалифицированы как занятые или безработные (поскольку не работают и не ищут работу). К ним относятся:

- учащиеся старших классов, студенты, слушатели, курсанты дневной формы обучения;

- лица, получающие пенсию по возрасту, на льготных условиях и по инвалидности;

- лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками;

- лица, которые разуверились найти работу, но готовы приступить к работе;

- другие лица, которым нет необходимости или желания работать, а также те, что ищут работу, но не готовы приступить к ней в ближайшее время.

- военнослужащие, в связи с отсутствием сведений о их численности, в большинстве стран условно отнесена к экономически неактивному населению.

Как видно из анализа, в экономической литературе используются разные понятия для обозначения человеческих ресурсов. Сравнение категорий «трудовые ресурсы» и «экономически активное население» показывает, что они не совпадают.

Понятие «трудовые ресурсы» шире, чем понятие «экономически активное население», поскольку включает еще и трудоспособных неработающих людей, а также тех, кто стационарно учится. Реально за понятием «трудовые ресурсы» стоит количество населения, которое можно заставить работать, т.е. которое физически способно работать. Понятие же «экономически активного населения» – это та реальная часть трудовых ресурсов, которая добровольно работает или хочет работать.

Поскольку Украина выбрала курс на строительство свободного демократического общества и в ее Конституции провозглашен запрет принудительного труда, понятие «трудовые ресурсы» постепенно утрачивает свое экономическое значение. Потому что ресурсами можно назвать только реальные источники удовлетворения потребности (в данном случае – потребности в рабочей силе). Следовательно, нелогично называть трудовыми ресурсами ту часть населения, которую можно привлечь к труду только принудительно. Реальными же человеческими ресурсами для труда (и это признано на международном уровне) является экономически активное или трудоактивное население. Однако и понятие «трудовые ресурсы» имеет право на существование, т.к. показывает максимально возможное (в экстремальных условиях) количество трудоактивного населения.

2.3 Воспроизводство населения и ресурсов для труда

Воспроизводство население – это исторически и социально-экономи-чески обусловленный процесс непрерывного возобновления поколения людей в результате взаимодействия рождаемости и смертности. Составной частью воспроизводства населения является воспроизводство ресурсов для труда. В процессах воспроизводства населения различают виды движения, типы и режимы, а в воспроизводстве ресурсов для труда, кроме того, выделяют еще фазы или стадии.

Виды движения (естественный, миграционный, социальный, экономический) определяются особенностями изменения численности и состава населения в стране в целом и в отдельных регионах.

Естественное движение населения является следствием рождаемости и смертности людей. В зависимости от того, что из них преобладает, образуется естественный прирост или естественная убыль населения. В Украине (см. таблицу 2.1) с 1992 - 1998 гг. число умерших значительно превышает число родившихся на 1000 чел. населения, и естественное уменьшение населения с 1995 г. ежегодно составляет 300 тыс. человек и больше. На естественное движение населения влияют процессы брачности (образования супружеских пар путем регистрации или без нее) и разводимости (распада супружеских пар вследствие расторжения брака или прекращения супружеских отношений). В Украине на 1000 чел. населения наблюдается снижение числа браков и увеличение числа разводов, что, конечно, не способствует росту рождаемости.

Численность и состав населения меняются и в результате миграции, которая представляет собой механическое перемещение (прибытие и выбытие) населения с пересечением административных границ с последующим возвращением к месту постоянного жительства или без. Такие перемещения вызываются разными и всегда очень серьезными причинами (экономическими, политическими, религиозными, экологическими и др.).

Различают миграцию внешнюю, связанную со сменой страны постоянного проживания (эмиграцией называется выезд за пределы страны, иммиграцией – прибытие из другой страны), и внутреннюю, отражающую смену людьми места проживания в пределах страны. Внутренняя миграция чаще всего обусловлена личными или экономическими причинами. По временным признакам выделяют постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую миграцию.

Безвозвратная миграция связана со сменой постоянного места жительства (переезд из села в город, из одной области, страны – в другую); временная – предполагает переселение на заранее обусловленный срок (например, работа по контракту); сезонная – предусматривает ежегодное перемещение людей в определенные периоды года (например, сельскохозяйственные работы); маятниковая – включает регулярные поездки к месту работы, службы или учебы за пределы своего населенного пункта, и обратно.

По способу реализации миграция населения делится на индивидуальную (самостоятельную), осуществляемую силами и средствами самих мигрантов, и организованную, осуществляемую с помощью государственных или общественных органов, предприятий.

Миграция населения по причинам, ее обусловившим, может быть добровольной и вынужденной. Добровольная миграция обусловливается осознанными решениями перемещающихся по демографическим мотивам (вступление в брак, объединение с родителями или детьми и др.), экономическим соображениям (более привлекательные социально-экономические условия, оплата труда и т.п.), по причинам политического и другого характера.

Вынужденная миграция обусловлена зачастую не зависящими от интересов мигрантов причинами: военные действия, экологические катастрофы, стихийные бедствия, политические и национальные конфликты. Среди вынужденных мигрантов различают вынужденных переселенцев и беженцев. Вынужденные переселенцы – это лица, которые были вынуждены (или имеют намерение) покинуть место своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении их насилия, преследования или наличия реальной опасности подвергнуться этому по признакам национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений и других дискриминационных действий.

Беженец – это лицо, прибывшее на территорию государства и не имеющее его гражданства. Причина прибытия та, что и у вынужденного переселенца.

С точки зрения соблюдения норм действующего в стране законодательства, миграция может быть законной и незаконной.

Для регулирования миграционного процесса необходимо проведение миграционной политики, под которой понимаются специальные меры, ограничивающие или, наоборот, стимулирующие миграцию.

Миграционные потоки оказывают существенное влияние на демографическую ситуацию и трудовые ресурсы данной территории. Характер воздействия зависит как от количественного, так и от качественного состава мигрантов (профессионально-квалификационного и половозрастного). В миграции принимают участие преимущественно люди младших возрастных групп, и в местах их пребывания возрастает доля молодежи, а значит и возможности улучшения демографической ситуации (создания семьи, роста рождаемости, уменьшения доли населения старшего возраста, а также и общих коэффициентов смертности), обмена трудовыми навыками, опытом и знаниями.

Противоположные последствия миграции населения наблюдаются в районах выбытия мигрантов.

Миграции имеют и важное экономическое значение. Прежде всего, они способствуют территориальному перераспределению трудовых ресурсов, более полному их использованию. Кроме того, миграция населения содействует развитию новых производств, освоению новых территорий и т.п.

Последствия миграции населения оцениваются с позиции выпускающей и принимающей сторон. С одной стороны, выезд специалистов за границу (на постоянное жительство или длительное пребывание) имеет положительный характер, поскольку в стране, которую они покидают, освобождаются рабочие места, что очень важно в условиях безработицы. С другой, это имеет негативные последствия, т.к. свой творческий потенциал ведущие специалисты реализуют за границей.

В общем, анализ показывает, что миграция из бедной страны в богатую увеличивает национальный доход, снижает средний уровень заработной платы и увеличивает доходы бизнеса в принимающей стране. Для выпускающей страны последствия носят противоположный характер.

Миграции сыграли значительную роль в динамике общей численности населения Украины. На протяжении 1970-1993 гг. сальдо миграции населения Украины было положительным, и население страны росло за счет его механического движения. Начиная с 1994 г., сальдо миграции населения страны приобрело отрицательные значения и стало фактором уменьшения общей численности населения.

Отрицательное сальдо миграции достигло максимальных значений в высокоиндустриальных гиперурбанизированных областях Донбасса и Приднепровья. Основными причинами этого являются факторы социально-экономического характера: резкий спад промышленного производства, снижение жизненного уровня населения, недовольство уровнем заработной платы и др.

По данным статистики, в настоящее время в Украине численность мигрантов составляет около 5 млн. человек, из них 70–90 % - трудоспособное население.

Социальное движение населения проявляется в изменении образовательной, профессиональной, национальной и других структур населения. Каждое новое поколение людей отличается от предыдущего уровнем образования и культуры, профессионально-квалификационным, половозрастным составом, структурой занятости и другими характеристиками.

Экономическое движение населения связано со сменой его трудовой активности, обусловленной, прежде всего, экономическими факторами: люди начинают или прекращают трудовую активность, что приводит к соответствующему увеличению или уменьшению ресурсов для труда.

Естественное, миграционное, социальное и экономическое движения населения взаимозависимы и взаимосвязаны и в совокупности определяют численность и качественные характеристики населения.

В естественном движении населения различают типы его воспроизводства: традиционный (экстенсивный) и современный (интенсивный).

Традиционный тип воспроизводства населения преобладал на ранних стадиях развития человеческого общества. Он характеризовался высокой нерегулируемой рождаемостью и высокой смертностью из-за неразвитости медицины, низкого уровня жизни, войн, эпидемий. В результате взаимодействия этих факторов общие темпы роста численности населения невысоки, в структуре преобладает молодая часть населения.

Современный тип воспроизводства населения характеризуется повышением уровня жизни, достижениями медицины, эмансипацией женщин и вовлечением их в общественное производство и другими причинами, в результате которых резко уменьшился уровень рождаемости, значительно увеличилась средняя продолжительность жизни, снизился уровень смертности, возросла доля людей старшего возраста в структуре населения.

Различают три режима воспроизводства населения: расширенный, простой и суженный. Расширенное воспроизводство характеризуется превышением числа рождений над числом смертей (и в абсолютных показателях, и в расчете на 1000 чел.) и, соответственно, естественным приростом населения; простому воспроизводству свойственна постоянная численность населения в результате примерно одинаковой рождаемости и смертности; при суженном воспроизводстве (депопуляции), когда смертность превышает рождаемость, происходит абсолютное сокращение количества населения, что сейчас наблюдается в Украине (см. таблицу 2.1).

Особенности исторического развития Украины значительно влияют на динамику численности всего населения, и в частности ресурсов для труда. В ХХ ст. жизнь всех поколений и практически каждого человека была тревожной и ухудшена такими тяжелыми драматическими событиями, как первая и вторая мировая и гражданская войны, индустриализация, коллективизация, голодоморы, массовые репрессии, участие в военных конфликтах (в частности, в Афганистане), Чернобыльская трагедия, глубокий кризис 90-х годов. В результате не только гибли или становились инвалидами тысячи и даже миллионы молодых здоровых людей, но и резко уменьшалась рождаемость, деформировалась половозрастная структура населения. Поэтому воспроизводство населения и ресурсов для труда в Украине происходило и происходит не равномерно, а «волнообразно»: определенные подъемы сменяются глубокими падениями.

Воспроизводство ресурсов для труда (рабочей силы) – это процесс непрерывного возобновления количественных и качественных характеристик экономически активного населения.

Поскольку ресурсы для труда являются частью населения, то и воспроизводство ресурсов для труда отображает состояние и характер воспроизводства населения как часть целого. Динамика численности всего населения определяет динамику численности экономически активного населения. Но эта зависимость не простая. То есть увеличение (уменьшение) численности населения приводит к соответствующему изменению численности трудоактивного населения только в других одинаковых условиях, а в реальной жизни, под влиянием разнообразных причин эти изменения происходят не одновременно и не в одинаковом масштабе.

Например, рождаемость детей увеличивает количество населения сразу, а количество ресурсов для труда – только через 15-20 лет и то в условиях, что все люди станут экономически активными. Смертность нетрудоспособных людей уменьшает количество населения, но не изменяет ресурсы для труда. При неизменном количестве населения ресурсы для труда могут значительно увеличиваться (уменьшаться) за счет роста (падения) трудовой активности населения, например, вследствие изменения уровня жизни.

В воспроизводстве ресурсов для труда, как и в воспроизводстве всего населения, различают виды движения, типы и режимы. Виды и режимы воспроизводства означают одно и тоже как для населения в целом, так и для его части – ресурсов для труда.

Типы воспроизводства ресурсов для труда отличаются от типов воспроизводства населения тем, что имеют разное смысловое значение. Существуют два типа воспроизводства ресурсов для труда: экстенсивный и интенсивный.

Экстенсивный тип воспроизводства ресурсов для труда означает увеличение их численности в отдельных регионах и по стране в целом без изменения качественных характеристик экономически активного населения. Интенсивный тип воспроизводства связан со сменой качества человеческих ресурсов: рост образовательного уровня, квалификации, улучшение здоровья и умственных способностей и т.п., что означает наращивание трудового потенциала. Указанные два типа воспроизводства в чистом виде не существуют и взаимно дополняют друг друга.

Процессы воспроизводства ресурсов для труда подразделяются на фазы: фаза формирования ресурсов для труда, фаза их распределения и перераспределения и фаза использования. Все фазы органически взаимосвязаны между собой.

Фаза формирования характеризуется:

- естественным воспроизводством, т.е. рождением людей и достижением ими трудоспособного возраста; этот процесс происходит непрерывно;

- ежедневным восстановлением работоспособности у имеющихся работников; для этого им необходимы продукты питания, одежда, жилье, а также вся инфраструктура современного существования человека (транспорт, связь, культура и т.д.);

- получением людьми образования, специальности и определенной трудовой квалификации.

Фаза распределения и перераспределения состоит в первичном распределении ресурсов для труда по видам работ, роду деятельности, а также предприятиям, организациям, районам, регионам страны. Эту фазу в рыночной экономике обеспечивает функционирование рынка труда. В соответствии со спросом и предложением на рынке труда осуществляется также перераспределение ресурсов для труда.

Фаза использования экономически активного населения включает трудовую деятельность на предприятиях, в организациях, в процессе которой непосредственно реализуется способность людей к труду и осуществляется обеспечение занятости трудоспособного населения.

2.4 Трудовой потенциал общества

Трудовой потенциал - это интегральная оценка и количественных и качественных характеристик экономически активного населения.

Количественно трудовой потенциал можно определить путем перемножения численности трудовых ресурсов на время, которое может отработать один работник в течение года. Время труда в связи с ростом производительности труда сокращается; в последние годы максимальная норма рабочего времени составляет 40 часов в неделю.

Численность трудовых ресурсов изменяется по годам и зависит от продолжительности трудоспособного возраста, уровня жизни населения, разности численности поколений, вступающего в трудоспособный возраст и выходящего на пенсию, межгосударственной миграции населения и, прежде всего, рабочей силы и других факторов.

На количественную характеристику трудового потенциала влияет интенсивность труда. В Украине, и в прежние десятилетия, средняя интенсивность труда была ниже, чем в индустриально развитых странах. За годы экономических реформ на большинстве украинских предприятий она еще больше снизилась в связи с падением спроса на их продукцию. В течение ряда лет ежемесячно значительная часть работников работают неполное время или находятся в неоплачиваемых отпусках по решению администрации. Это снижает интенсивность и производительность труда и негативно отражается на доходах работников и жизненном уровне их семей.

Качественная характеристика трудового потенциала включает физическую, интеллектуальную и социальную составляющие. Различают трудовой потенциал отдельного человека, предприятия, территории, общества. Трудовой потенциал состоит из многих составляющих, главными из которых является здоровье, образование, профессионализм, мотивация, умение работать в коллективе, творческий потенциал, активность, организованность, ресурсы рабочего времени и др. На уровне общества эти составляющие можно примерно оценить определенными обобщенными показателями.

Здоровье населения страны характеризуется средней продолжительностью жизни, долей инвалидов, смертностью по возрастным группам в зависимости от разных причин, размером и долей затрат на охрану здоровья и т.п. Творческий потенциал и активность проявляются темпами научно-технического прогресса в стране, доходами от авторских прав, количеством патентов и международных премий и др. Организованность на уровне общества можно оценить качеством и стабильностью законодательства, обязанностью соблюдения законов и соглашений, стабильностью политической ситуации, качеством дорог и общественного транспорта и т.п. Уровень образования населения характеризуется средним количеством лет обучения в расчете на одного человека, долей затрат на образование в государственном бюджете, доступностью разных уровней образования и т.п. Ресурсы рабочего времени оцениваются количеством трудоспособного населения, количеством и долей занятых, уровнем безработицы, количеством отработанных человеко-дней за год и т.п.

Большинство этих показателей за годы кризиса (политического и экономического) значительно ухудшились в Украине. Так, ожидаемая продолжительность жизни при рождении (показатель, который рассчитывается как количество лет, которое в среднем следует прожить данному поколению рожденных, если на протяжении всей их жизни при переходе из одного возраста в другой уровень смертности будет равняться современному уровню смертности населения в отдельных возрастных группах) уменьшилась с 71 года (66 – мужчины, 75 – женщины) в 1989-1990 гг. до 68 лет (63 – мужчины, 73 – женщины) в 1998 – 1999 гг.5) На показатели повлияли и демографические, и социально-экономические факторы. Среди демографических причин можно назвать волнообразную динамику этого показателя, связанную с последствиями войн, шедшими на территории нашей страны и вне ее, чернобыльская катастрофа и др. Однако на этот фактор можно отнести только часть падения ожидаемой продолжительности жизни.

Главные причины ухудшения рассматриваемого показателя и показателей смертности и рождаемости – социально-экономические: ухудшение условий жизни и медицинского обслуживания большей части населения. Возросла общая заболеваемость населения, в т.ч. и болезнями, с которыми успешно боролись в недалеком прошлом; резко увеличилась нарко- и токсикомания у подростков. Особую тревогу вызывает рост (на 21%) смертности населения трудоспособного возраста, резкое увеличение смертей от убийств, самоубийств, отравлений алкоголем и т.п., что свидетельствует об ухудшении не только физического, но и духовного здоровья нации.

Ухудшились также показатели, которые характеризуют образование населения. Как уже отмечалось, под действием экономических факторов все больше молодых людей ради заработка отказываются от продолжения обучения. Недостаточность государственных ассигнований на образование приводит к закрытию или коммерциализации многих учебных заведений (прежде всего, профессионально-технических училищ). Вызывают тревогу и менее видимые, но не менее серьезные проблемы использования образовательного потенциала (значительная и все возрастающая часть людей с высоким уровнем образования не может найти соответствующую работу), практическая недоступность высшего образования для малообеспеченных людей, коррупция в учебных заведениях (как и во всем обществе).

Социальная составляющая трудового потенциала. Трудовой потенциал человека зависит от социальной среды, социальной справедливости и социальной защищенности. В дореформенный период социальные гарантии были недостаточно высокими, но более надежными: желающие обеспечивались работой, существовала бесплатная форма образования, медицинского обслуживания и получения жилья, устойчивая система пенсионного обеспечения, широкая сеть детских дошкольных учреждений.

Экономические реформы предоставили возможность гражданам самостоятельно обеспечивать себе достойный уровень жизни. Ожидалось, что рынок, в частности, рынки труда, жилья, медицинских, образовательных услуг, справится с имеющимися здесь проблемами. Однако, в реальности к прежним проблемам добавились новые – чрезмерное имущественное расслоение граждан, высокая дифференциация по уровню доходов, значительные масштабы бедности. Все это снизило качество трудового потенциала и возможности его существенного повышения в обозримом будущем.

Дата добавления: 2013-12-14