Административный процесс

Лекция 13

1. Понятие и характерные черты административного процесса.

2. Принципы административного процесса.

3. Структура административного процесса. Виды административных производств.

4. Юрисдикционные производства.

5. Неюрисдикционные производства.

1. Понятие и характерные черты административного процесса

Современный взгляд на административное право говорит о необходимости рассмотрения в его системе среди других вопросов также и административного процесса. Учитывая теоретико-правовые основы, процесс является совокупностью взаимосвязанных действий, направленных на достижение определенного результата. В то же время, юридический процесс - это совокупность взаимосвязанных действий, урегулированных процессуальными «нормами права». Если нормы материального права, скажем, определяют наличие определенных прав у лица, то именно благодаря нормам процессуального права отмеченные права воплощаются в реальную жизнь. Другими словами, юридический процесс закрепляет порядок осуществления определенных действий.

Административный процесс занимает свое место среди других видов юридического процесса - уголовного, гражданского, хозяйственного. Он имеет общие с другими процессами черты, и особенности, которые его отличают. Пылкие дискуссии по поводу определения и роли административного процесса ведутся еще от 60-х годов XX ст. Начало было положено двумя монографиями известных российских ученых: Н. Г. Салищевой «Административный процесс в СССР» (в 1964 г.) и В. Д. Сорокина «Проблемы административного процесса» (в 1968 г.). Первый автор воспринимала административный процесс сугубо в поле решения (решение) конфликтных (юрисдикционных) дел. Между тем, второй исследователь доказывал необходимость понимания административного процесса более широко, с учетом как юрисдикционной составляющей, так и деятельности органов исполнительной власти по обеспечению реализации норм материального права в делах позитивного (неконфликтного) характера. Далее направления научных исследований относительно толкования административного процесса развивались достаточно интенсивно, причем среди ведущих отечественных административистов были сторонники и противники как первой, так и второй позиции. Идею Н. Г. Салищевой о юрисдикционном характере административного процесса поддержали Г. И. Еропкин, А. П. Клюшниченко, Г. И. Пискотин, В. С. Тадевосян и др. Предложение В. Д. Сорокіна положительно было воспринято и поддержано в трудах таких ученых, как: Д. Г. Бахрах, Ю. Г. Козлов, Г. С. Павловский, Г. I. Петров и др. На сегодня в Украине сторонниками широкого толкования административного процесса выступают О. Г. Бандурка, Ю. П. Битяк, И. П. Голосниченко, Е. В. Додин, О. В. Кузьменко, М. М. Тищенко и др.

На сегодня две разных позиции относительно толкования административного процесса трансформировались в его узкое и широкое понимание, или юрисдикционную и управленческую концепции административного процесса. Кратко суть этих концепций базируется на таких положениях.

Юрисдикционная концепция административного процесса:

1. В целом ставит административный процесс в один ряд с уголовным и гражданским процессами, которые существуют для обеспечения обязательности выполнения норм материального права.

2. В основе - деятельность по решению споров и применению мер принуждения.

3. Административное производство - более широкая категория, чем административный процесс.

4. Определение административного процесса: это - урегулированыйн правом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и применении мер административного принуждения.

Управленческая концепция административного процесса:

1. Это - юридическая форма реализации полномочий органов исполнительной власти.

2. Назначение - обеспечение реализации материальных норм права (причем не только административного, но и конституционного, финансового, семейного и тому подобное).

3. Административное производство - составная часть административного процесса.

4. Вместе с тем, определяет порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях (но это - не главная и не единственная часть административного процесса).

5. Определение административного процесса: это – урегулированный правом порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел, которые возникают в сфере государственного управления.

На сегодняшний момент мы можем говорить о том, что более целесообразно воспринимать административный процесс в широком понимании этого слова.

Такой вывод возможно сделать потому достаточно много, и основными из низ являются следующие:

1. необходимость определения четкого порядка реализации дел позитивного характера (регистрация, лицензирование, аттестация)

2. нецелесообразность ориентации административного процесса лишь на юрисдикционную (конфликтную) деятельность, така как она не занимает ведущего места среди других производств в административном праве.

В целом, дискуссии относительно места сути и назначения административного процесса за последние годы очень усилились. Это вызвано двумя основными тенденциями:

- Принятие в2005 году Кодекса административного судопроизводства

- Введением в значительном количестве юридических высших учебных заведений такой учебной дисциплины как «Административный процесс».

Принципиально выделяются несколько позиций касательно сути административного процесса. Первая – административный процесс – правовая категория, которая имеет место только в пределах деятельности специализированного (административного) суда. Вторая - административное право включает в себя две части: административно процессуальное (судебное) право и административно процессуальное (внесудебное) право.

Наше мнение, что в большей степени имеет право на существование позиция Е. Ф. Демского, который утверждает, что нормами административного процесса регулируются такие общественные отношения как:

1. установление юридических фактов, которые имеют значение при разрешении вопросов о праве;

2. общественные отношения, которые возникают при восстановлении нарушенного права;

3. связанные с реализацией субъективных прав и обязанностей физическими лицами;

4. относительно приобретения предусмотренного законодательством субъективного права;

5. относительно обжалования действий или бездеятельности органов обладающих властными полномочиями;

6. связанные с применением мер административного принуждения.

Следовательно, подытоживая существующие взгляды относительно толкования административного процесса, мы можем определить его следующим образом. Административный процесс - это урегулированный правом порядок рассмотрения и решения административных дел, который реализуется в рамках деятельности органов публичной администрации и некоторых других властных субъектов.

Любое явление, в частности и административный процесс, глубоко познается тогда, когда рядом с определением даются его характерные черты, что дает возможность определенным образом сосредоточиться на основных особенностях этого явления.

Характерные черты административного процесса заключаются в следующем:

- разновидность юридического процесса, который в то же время имеет определенные существенные отличия от уголовного и гражданского процессов;

- разновидность управленческой деятельности;

- имеет комплексный характер, который проявляется в рассмотрении как позитивных дел, так и конфликтных вопросов, в применении административного принуждения;

- четкая регламентация административно процессуальными нормами;

- промежуточные и конечные стадии закрепляются в специальных документах;

- широкий круг субъектов.

Среди других вопросов, на которые целесообразно обратить внимание в рассмотрении общих аспектов административного процесса, можно выделить:

а) отличия административного процесса от других видов юридического процесса;

б) терминологические вопросы соотношения понятий «административный процесс» и «административная процедура»;

в) место административной юстиции и административного судопроизводства в административном процессе. Относительно отмеченных вопросов считаю необходимым указать такое.

Дата добавления: 2014-01-07