Территориальная основа местного самоуправления

Вопросы для контроля.

1. Какими федеральными правовыми актами регулируются вопросы организации и деятельности местного самоуправления?

2. Какими полномочиями обладают федеральные органы государственной власти в области местного самоуправления?

3. Какими правовыми актами субъектов Российской Федерации регулируются вопросы организации и деятельности местного самоуправления?

4. Какими полномочиями обладают органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления?

5. Какими муниципальными правовыми актами регулируются вопросы организации и деятельности местного самоуправления?

Конституционная норма устанавливает, что «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях…»[27]. Федеральный закон № 131-ФЗ, как было указано выше, установил обязательность двухуровневой территориальной организации местного самоуправления, состоящей в том, что вся территория, за исключением территорий с низкой плотностью сельского населения (межселенных территорий), разграничивается между поселениями, а несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, составляют муниципальный район (рис. 9).

Рисунок 9. Территориальная организация местного самоуправления

Выделены два вида поселений: городские и сельские. Кроме поселений и муниципальных районов, данным Федеральным законом предусмотрены еще две особые категории муниципальных образований: городские округа и внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге (рис. 10).

Рисунок 10. Категории муниципальных образований

Здесь и в дальнейшем надо иметь в виду, что согласно положениям Федерального закона поселение не тождественно населенному пункту, так как в противном случае было бы необходимо наделить статусом поселения (муниципального образования) все населенные пункты, то есть сформировать во всех населенных пунктах органы местного самоуправления, закрепить за ними источники доходов местных бюджетов и объекты муниципального имущества и т.п., что нецелесообразно, поскольку имеется очень большое количество населенных пунктов с малой численностью населения.

Поэтому в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).

В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Городской округ также является городским поселением, но не входящим в состав муниципального района. Его органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления. Городское поселение наделяется статусом городского округа при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий. При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения. Состав территории городского округа формируется аналогично состав территории городского поселения с учетом названных здесь особенностей статуса.

Территории внутригородских муниципальных образований городов федерального значения формируются органами государственной власти этих городов.

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются также законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом № 131-ФЗ. Этим Федеральным законом установлены соответствующие процедуры, в том числе порядок учета мнения населения при решении соответствующих вопросов.

Дата добавления: 2014-10-17