Землеустройство и кадастровый учет земельных участков

Государственный учет объектов недвижимости

Описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества, осуществляются посредством кадастрового и технического учета (инвентаризации) (ст. 1 Закона о регистрации прав).

Учет объекта недвижимости должен сопровождаться присвоением ему кадастрового номера. Кадастровый номер – уникальный, не повторяющийся во времени и на территории РФ номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством РФ, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения.

Кадастровый учет земельных участков и инвентаризация зданий, строений, сооружений, жилых и нежилых помещений необходимы для государственной регистрации прав (по существу, для имущественного оборота). Однако кадастровый и технический учет имеют разное юридическое значение, обусловленное разной природой объектов недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ЗК земельный участок – это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Территориальные границы участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством (п. 1 ст. 261 ГК). Согласно ст. 1 Закона о земельном кадастре, государственный кадастровый учет заключается в описании и индивидуализации земельных участков, в результате чего каждый из них получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Земля – несоздаваемый и непотребляемый природный ресурс, из которого можно образовывать объекты гражданских прав – участки. Первоначально земельный участок можно только выделить на местности, сформировать из государственных или муниципальных земель и предоставить на определенном праве (ст. 30 ЗК). В дальнейшем земельные участки могут формироваться в результате разделения собственником одного участка на несколько участков, выделения из участка другого или слияния граничащих друг с другом участков. Так, при покупке соседних участков в результате их слияния образуется один новый земельный участок. При отчуждении части земельного участка в результате его разделения образуются два новых земельных участка.

Порядок установления границ участков определяется Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»[67]. Мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности именуются межеванием.

Границы участка как природного объекта условны, субъективны, поэтому без кадастрового учета нет объекта имущественных отношений. Земельный участок как объект гражданских прав такой, каким он учтен в Едином государственном реестре земель. Момент возникновения или момент прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах – дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (п. 3 ст. 14 Закона о земельном кадастре). Таким образом, юридическое значение кадастрового учета заключается в формировании объекта гражданских правоотношений – земельного участка.

Объектом имущественных, гражданских правоотношений являются конкретные земельные участки, а не «площади», «земельные сотки» или «земли». Поэтому совершение сделок, приобретение прав и их государственная регистрация возможны только после кадастрового учета участка, независимо от способа его формирования (предоставления, разделения, выделения, слияния и пр.).

В случаях изменения границ, предоставления и изъятия участков, определения границ ограниченных в использовании частей участков в обязательном порядке проводится землеустройство. Перед государственным кадастровым учетом необходимо межевание земельных участков (п. 1 ст. 17, п. 2 ст. 19 Закона о земельном кадастре). Межевание включает (ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве»):

• определение границ объекта на местности и их согласование;

• закрепление на местности местоположения границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ;

• изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Землеустроительные работы проводятся по договору с землеустроителями – гражданами и юридическими лицами. Плата за землеустроительные работы определяется договором. Лицензирование геодезической и картографической деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра осуществляет Роскартография (ст. 12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (в ред. от 10.01.2003)[68], Постановление Правительства РФ от 11.02.2002 № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности»)[69]. Сведения о землеустроителях можно получить в органе кадастрового учета.

По завершении межевых работ производитель работ формирует межевое дело, в которое включаются:

- пояснительная записка;

- копия или выписка из решений государственных, муниципальных и местных организаций о предоставлении земельного участка;

- копии или выписки из документов, на основании которых установлен особый режим использования земель;

- копия договора о купле-продаже, дарственной, завещания или другого документа (если такие действия осуществлялись);

- справки о вкрапленных земельных участках;

- списки координат пунктов опорной межевой сети;

- списки координат межевых знаков;

- акт проверки состояния ранее установленных границ земельного участка;

- технический проект (задание) с рабочим (разбивочным) чертежом;

- извещения о вызове собственников, владельцев и пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков для участия в действиях по межеванию земель;

- доверенности лицам, уполномоченным собственниками, владельцами, пользователями земельных участков на участие в установлении, согласовании и закреплении на местности границ размежевываемого земельного участка;

- акт установления и согласования границ земельного участка;

- акт о сдаче пунктов опорной межевой сети на наблюдение за сохранностью;

- акт контроля и приемки материалов межевания земель производителем работ;

- чертеж границ земельного участка;

- ведомость вычисления площади земельного участка;

- акт государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков.

Подготовленные землеустроителями планы участков еще не являются кадастровыми планами. Документы о межевании представляются землепользователем в земельную кадастровую палату для постановки участка на государственный кадастровый учет. По договору это могут сделать и землеустроители.

Только после проведения государственного кадастрового учета заинтересованному лицу выдается кадастровая карта (план) участка, которая содержит следующие основные сведения (ст. 14 Закона о земельном кадастре):

- кадастровый номер;

- местоположение (адрес);

- площадь;

- категорию земель и разрешенное использование земельного участка;

- описание границ участка и его отдельных частей;

- экономические характеристики (в том числе размеры платы за землю);

- качественные характеристики (в том числе показатели состояния плодородия для отдельных категорий земель);

- наличие объектов недвижимого имущества.

Кадастровый номер земельного участка присваивается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам»[70]. Плата за проведение государственного кадастрового учета с заявителей не взимается (п. 8 ст. 19 Закона о земельном кадастре).

Сведения о ранее учтенных земельных участках вносятся в Единый государственный реестр земель действующими органами кадастрового учета на основании материалов, полученных из земельных комитетов.

Правообладатель земельного участка, прошедшего кадастровый учет до вступления в силу Закона о земельном кадастре, вправе обратиться в территориальный орган Росземкадастра с заявлением о предоставлении сведений из государственного земельного кадастра в форме кадастрового плана утвержденного образца. Такие сведения должны быть предоставлены правообладателю (или уполномоченным им лицам) бесплатно (п. 2 ст. 22 Закона о земельном кадастре). Оплачивается только стоимость копирования и доставки почтовым отправлением (п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.12.2000 № 918 «Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра»[71]).

Поскольку земельный участок уже прошел ранее кадастровый учет, для внесения его в Единый государственный реестр земель не требуется повторного проведения землеустройства, включая межевание и согласование границ.

Каждому земельному участку присваивается уникальный кадастровый номер — числовой код, позволяющий однозначно определить его местоположение на местности по шести позициям (рис. 4.2.1).

Рис.4.2.1. Структура кадастрового номера

Дата добавления: 2014-11-20