Социальная политика - основной механизм реализации принципов социального государства 5 страница

1) рост доходов, полученных от собственности и предпринимательской деятельности (включая деятельность на финансовом рынке);

2) деиндустриализация занятости и соответственное увеличение доли занятых в непроизводственной сфере;

3) дифференциация производственной структуры по уровню зарплаты и по уровню среднедушевых доходов в территориальном разрезе.

При расчете показателей уровня жизни используется прогноз­ный баланс денежных доходов и расходов населения, с помощью которого определяется общий объем и структура денежных доходов, исчисляются реальные и номинальные доходы и покупательная способность населения, показатели распределения населения по уровню доходов, а также доля населения живущего за чертой бедности.

Воспроизводство населения, поддержание минимального уровня занятости и функционирования рынка труда

Принятие управленческих решений в области занятости населении имеет важное значение в государственном регулировании рыночной экономикой. Государство призвано регулировать как воспроизводство населения, так и процесс формирования рабочей силы, рабочих мест, трудовых ресурсов.

Необходимость регулирования демографических процессов обусловлена тем, что изменение численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательною ypoвня, развитие семьи регулируют рынок труда, объем и структуру потребительского спроса. Изучение возрастной структуры населения позволяет успешнее решать кадровые проблемы в таких отраслях социальной инфраструктуры, как здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.

Демографическая политика как особый аспект социальной политики государства в современной ситуации должна строиться с учетом резкого ухудшения показателей рождаемости, абсолютного воспроизводства населения, сохранения высокого уровня смертности, сокращении численности населения, хаотической миграции. Демографический фактор оказывает воздействие практически на вес сферы жизнедеятельности человека, прежде всего на структуру трудовых ресурсов.

Численность населения России уменьшилась с 148,3 млн. человек в 1991 г. до 147,1 млн. человек в 1997 г. Численность экономически активного населения к концу 1997 г. составила 71,4 млн. человек (См.: Госкомстат Российской Федерации по статистике: Информация о социально-экономическом положении России. - М, 1997. - С. 79). По прогнозам некоторых специалистов в 2010 г. население Российской Федерации составит лишь 141 млн. человек. В 70 субъектах Федерации смертность превышает рождаемость, в целом по России число умерших в год в 1,7 раза превышает число родившихся. Низкий уровень рождаемости в ряде регионов не обеспечивает даже численного замещения поколений (Дагестан, Ингушетия, Тыва и др.). Сегодня продолжает снижаться рождае­мость в большинстве субъектов Федерации.

В настоящее время на одного пенсионера приходится 1,8 ра­ботника, что при низкой доходности работающих не позволяет обеспечить достаточно высокий уровень пенсий. Увеличение безработицы вынуждает прибегать к снижению пенсионного возраста для регулирования занятости. С другой стороны, старение населения и соответствующее увеличение нагрузки на работающих граждан создает ситуацию нежелательности сокращения пенсионного возраста. Если еще учесть и тот факт, что прогнозные оценки дают неутешительную картину постоянного снижения доли лиц трудоспособного возраста, то целесообразным является сбалансированное сочетание традиционных мер с новыми моделями организации национальной пенсионной системы.

Демографические показатели служат основой для проведения социальной политики в сфере занятости, а также при регулировании рынка труда и реализации программ сохранения рабочих мест. В повседневной практике очень часто понятия «рынок труда», «рынок рабочей силы», «рынок трудовых ресурсов» используются как синонимы. В экономической науке под рабочей силой подразумевается способность человека к труду, его физические и духовные силы, необходимые для общества. Рынок труда и рынок рабочей силы отличаются качественными характеристиками. Если на рынке труда в большей степени действуют мотивы сложившихся возможностей» предложении определенных видов и типов труда, то на рынке рабочей силы формируются предложения работников, ищущих работу. Рынки труда и рабочей силы имеют ярко выраженные региональные особенности.

Трудовые ресурсы - это часть населения, которая может тру­диться. Трудовой потенциал - это экономически активное население, которое имеет необходимый уровень образования, профес­сиональную подготовку, квалификацию и может предложить свои услуги на рынке труда. Экономически активное население составляют и занятые, и безработные.

Государственное регулирование занятости населения осуществ­ляется на основе программ содействия занятости населения, создания и сохранения рабочих мест, прогнозов состояния рынка труда. В разработке государственной политики в сфере занятости важно сделать теоретическое обоснование предполагаемых мер. В качестве долгосрочной перспективы главным направлением государственной региональной политики в сфере занятости намечается создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, потребительской сфере, а также в различных отраслях рыночной инфраструктуры (эта политика нашла отражение в Указе Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в РФ» от 3 июня 1996 г. № 803).

Рынок труда - это интегральная социально-экономическая система, включающая взаимодействующие между собой субъекты собственности на средства производства и рабочую силу и формирующая объем, структуру и соотношение рабочих мест и рабочей силы. Изменения ситуации на рынке труда регистрируются такими показателями, как уровень безработицы, число безработных на одну заявленную вакансию, средняя продолжительность безработицы, масштабы скрытой безработицы.

В настоящее время критическое состояние на региональных рынках труда может быть объяснено главным образом структурными причинами, связанными с переходом экономической системы страны на рыночную основу и происходящим спадом производства, что ведет к сокращению спроса на рабочую силу. Действия других причин, ухудшающих соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, в каждом из регионов имеют свою специфику. На них оказывают влияние демографические факторы» миграция трудоспособного населения» структура экономическом системы региона, природные и другие факторы.

В качестве прерогативы центральных органов власти в сфере занятости можно выделить такие аспекты, как установление общероссийской минимальной зарплаты, создание и организация работы сети подготовки, переподготовки и трудоустройства рабочей силы, социальное обеспечение безработицы, определение правовых норм найма и увольнения работников, стимулирование создания рабочих мест и общественных работ путем предоставления льгот и др. Реализация мероприятии по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Федерации. В последние годы наметилась устойчивая тенденция к децентрализации социальной политики в сфере занятости. Социальная политика в регионе в отмеченной сфере заключается в регулировании процесса создания рабочих мест, подготовки, переподготовки и трудоустройстве рабочей силы.

Размеры занятости резко дифференцированы в зависимости от типа региона. Анализ инфраструктуры показал, что регионы, где приоритетными являются лесная, текстильная, легкая промышленность, машиностроение с преобладанием предприятий военно-промышленного комплекса, имеют наибольший уровень безработицы. Самой острой проблема безработицы является в регионах, где высок удельный вес предприятий оборонного комплекса и где развито преимущественно крупное производство. В слаборазвитых регионах массовое банкротство предприятий особенно остро ставит проблему безработицы.

При анализе занятости следует учитывать, что рыночная сис­тема сама по себе не обеспечивает полную занятость. Степень занятости прямо зависит от объема совокупного спроса на товары и услуги. В условиях действия объективных товарно-денежных отношений рыночная занятость осуществляет саморегуляцию потребности в рабочей силе лишь в определенных пределах. Для обеспечения оптимальной занятости требуется создание такой системы общественного производства, которая максимально раскрывала бы действие законов рынка.

Процесс формирования рынка труда происходит на основе действия собственных законов. Те или иные законы вступают в действие в разных соотношениях, в различное время, в зависимости от сформировавшихся условий для включения их в работу. Действие законов свободы выбора профессии и вила деятельности (найма и увольнения работника, самостоятельного выбора для участия в общественном производстве) не исключает, а наоборот, предполагает регулирование рынка труда и требует целенаправленной реализации политики занятости с учетом специфики регионов. При этом надо иметь в виду и то обстоятельство, что даже солидные вливания в сферу обеспечения занятости без це­ленаправленного формирования научно обоснованной структуры занятости не дают положительных результатов.

Анализ сферы труда предполагает определение соотношения занятых в отраслях, формирующих экономический профиль регионов, а также выполняющих вспомогательную функцию по обслуживанию населения. Кроме того, необходимо выявить соотношение занятых в первичном, вторичном и третичном секторах экономики. Деятельность органов власти на рынке труда и в сфере занятости заключается также в перераспределении рабочей силы, создании эффективной информационно-поисковой системы, условий для образования новых рабочих мест, а также в повышении мобильности рабочей силы. Для органов местного самоуправления городов важно определить долю занятых в гра­дообразующих сферах и отклонение этого показателя от нормативного.

Практическая реализация региональной экономической и со­циальной политики

Выработка эффективного механизма и технологий взаимодействия Центра и регионов требуют реализации: а) принципа принятия решений наиболее компетентной инстанцией (принцип субсидиариости); б) принципа фискальной эквивалентности (принцип увязки). В соответствии с принципом субсидарности считается целесообразным для государства передавать полномочия по принятию решений на максимально низкий уровень власти. Это обосновывается тем, что решения, принимаемые на более низких уровнях, полнее учитывают специфику интересов граждан, проживающих на данной территории, и местные особенности в управленческих решениях (к примеру, при формировании муниципальной и региональной программ приватизации, поддержки предпринимательства, в осуществлении земельной реформы, распределении ресурсов и т.д.).

Принцип увязки (принцип фискальной эквивалентности) предполагает тесную увязку налоговых поступлений (общественных ресурсов) с интересами и тех, кто платит налоги, тех, кто использует эти ресурсы, и тех, кто принимает соответствующие решения. Такая увязка может быть осуществлена более эффективно на региональном и муниципальном уровнях, то есть принцип увязки, как и принцип субсидиарности, означает максимально децентрализованную процедуру формирования целевых установок и их согласование, увязку с соответствующим уровнем местных полномочий, касающихся налогов и сборов.

Для сбалансированности указанных принципов в большинстве случаев вполне достаточно, чтобы Центр ограничивался выработкой и проведением в жизнь правил, определяющих порядок на­лаживания и функционирования соответствующих целевых связей. Центр должен прямо вмешиваться в региональную социально-экономическую политику лишь тогда, когда внешний эффект от действий федеральных органов власти настолько велик, что затрагивает интересы практически всех жителей регионов, т.е. когда речь идет действительно об общем благе (например, гарантия открытости рынков).

Централизация государственных полномочий управления в со­циально-экономической сфере целесообразна и в тех случаях, когда их реализация на федеральном уровне достигается меньшей ценой, и возникает так называемый «эффект масштаба», то есть некоторые функции вследствие их частой повторяемости удается выполнять с большей эффективностью на высоком уровне.

Анализ работ многих экономистов позволяет сделать предпо­ложение о наличии строгой иерархической связи между центра­лизованными и нецентрализованными функциями. Например, только перед Центром может стоять задача гарантировать демократические свободы, создавать открытые рынки - внутренний (имея в виду и организацию, и поддержание его существования) и внешний (например, зоны свободной торговли, обеспечение конкурентоспособности среды). Таким образом, Центр обеспечивает развитие экономики и социальной сферы Федерации в целом. Отдельные субъекты (области, республики, края, города федерального значения) эти задачи решали бы хуже, поскольку для установления и соблюдения «правил игры» нужна высокая степень независимости. Эти задачи дополняются необходимостью защиты от внешней угрозы (включая и экономическую), что тоже должно обеспечиваться Центром. Отстаивание интересов государства в мировом сообществе также осуществляет исключительно Центр.

В России формирование рыночного механизма идет чрезвычайно сложно. Поэтому на переходном этапе особо усложняются задачи рыночного регулирования. В определенной степени этот недостаток может и должен быть восполнен путем государствен ного регулирования рыночной экономики, которое в той или иной мере осуществляется во всех странах, где функционирует рынок.

Некоторые функции управления экономикой реализуются только на государственном уровне (См.: Теория и история экономических и социальных институтов и систем. - М., 1999, Т. 1. Вып. 2. - С 66).

Вот эти функции:

1. правовое обеспечение экономической деятельности;

2. организация денежного обращения;

3. производство общественных товаров и услуг: а) продукция оборонного значения, дороги, коммуникации и другие инфра­структуры государственного значения; 6) поддержка государством науки, образования, культуры, физической культуры, здравоохранения, обеспечение социальной защиты населения;

4. минимизация издержек эксплуатации экономической сис­темы;

5. минимизация негативных проявлений внешних эффектов (например, загрязнения окружающей среды);

6. перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости);

7. поддержка минимального уровня занятости;

8. реализация национальных интересов в мировой экономике, обеспечение международной конкурентоспособности отечественной экономики;

9. проведение региональной экономической и социальной по­литики, отвечающей интересам страны в целом и населения ее территорий.

При реализации этих функций федеральный центр должен взаимодействовать с региональными органами власти, а последние - с муниципальными. Кроме того, на региональном и муниципальном уровнях возникают собственные проблемы экономического развития, которые могут и должны решаться только на соответствующих уровнях.

Контрольные вопросы и задания:

1. Какие еще условия, кроме социальной ориентированности эко­номики, необходимо выполнить для построения социального госу­дарства?

2. Выберите наиболее правильное определение структурной политики государства:

- это меры по формированию политической структуры государства, назвавшего себя социальным;

- это деятельность государства и его подразделений (ветвей влас­ти, органов власти, связанных с формированием и поддержанием наиболее эффективных пропорций национальной экономики);

- это мониторинг с целью выявления соотношения элементов структуры государства;

- это мероприятия по совершенствованию социальной структуры общества в соответствии с целями и задачами социального государства;

- это система государственных органов власти, нацеленная ни активную социальную политику, направленную на максимальное удовлетворение социальных потребностей граждан.

3. Назовите формы прямого и косвенного регулирования эконо­мики государством, вставшим на путь построения социального госу­дарства.

4. Как социальное государство осуществляет перераспределение доходов юридических и физических лиц?

5. Чем вызвана необходимость регулирования демографических процессов?

6. Выберите правильное определение рынка труда:

- рынок труда - это необходимое и достаточное условие, позво­ляющее называть государство социальным;

- рынок труда - это базар, где трудятся продавцы и обслуживаю­щий персонал;

- рынок труда - это торговля результатами труда;

- рынок труда - это интегральная социально-экономическая сис­тема, включающая взаимодействующие субъекты собственности на средства производства и рабочую силу, и формирующая объем, структуру и соотношение рабочих мест и рабочей силы;

- рынок труда - это резерв трудовых ресурсов;

- рынок труда - это предоставление возможности всем гражданам трудиться на благо общества и для своего личного благополучия.

7. Как разделить полномочия федерального Центра и регионов для решения экономикой социальных задач государства?

8. Какие функции экономики могут реализовываться только на уровне государства?

Дата добавления: 2014-12-10