Лиц с семейными обязанностями 3 страница

В ст. 259 ТК речь идет о родителях детей-инвалидов, в ст. 99 (о сверхурочной работе), в ст. 113 (о работе в выходные и нерабочие праздничные дни) - о работающих инвалидах. Кстати сказать, упоминание в ст. 259 родителей инвалидов с детства до 18 лет (помимо родителей детей-инвалидов) излишне, поскольку медико-социальная экспертиза в настоящее время устанавливает категорию "ребенок-инвалид" до достижения несовершеннолетним возраста 18 лет.

Статья 259 ТК не восприняла существовавшее ранее положение об ограничении ночных, сверхурочных работ и направления в командировки женщин, имеющих детей в возрасте от трех до 14 лет, и мужчин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, содержащееся в ч. 2 ст. 163 КЗоТ. Однако ст. 264 ТК по отношению к мужчинам, воспитывающим детей без матери, частично восполняет исчезнувшее правило.

Статья 260. Гарантии женщинам при установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков

1. Статья 260 ТК частично согласуется со ст. 122 ТК, в которой говорится, что женщине ежегодный оплачиваемый отпуск перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него предоставляется даже в том случае, если у нее нет 6-месячной непрерывной работы в организации.

О предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска по окончании отпуска по уходу за ребенком независимо от стажа работы в данной организации в ст. 122 ТК речи не идет: это правило содержится только в ст. 260.

О порядке предоставления отпуска по уходу за ребенком см. ст. 256 ТК.

2. Предоставление ежегодного отпуска в сроки, указанные в ст. 260 ТК, осуществляется лишь по заявлению женщины. При отсутствии такого заявления работодатель не вправе приурочивать ежегодный отпуск женщины к ее отпускам по беременности и родам и по уходу за ребенком.

3. Даже при отсутствии 6-месячного стажа работы ежегодный отпуск беременной женщине и женщине, родившей ребенка, должен быть предоставлен в полном размере, а не пропорционально проработанному времени. В этом случае отпуск предоставляется авансом за первый год работы перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него.

Если женщина не использовала отпуск за истекший год, а отпуск по беременности и родам охватывает часть следующего года работы, то по ее просьбе к отпуску по беременности и родам должны быть присоединены оба отпуска - за прошлый и за текущий рабочие годы.

4. При совпадении ежегодного отпуска с отпуском по беременности и родам ежегодный отпуск должен быть предоставлен после окончания послеродового отпуска или перенесен на другой срок по желанию женщины.

5. По желанию мужа ежегодный отпуск предоставляется ему в период нахождения жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы в данной организации (ст. 123 ТК). Заметим, что ранее мужчина мог получить отпуск при рождении в семье ребенка лишь по истечении трех месяцев работы в организации (ст. 71 КЗоТ).

Статья 261. Гарантии беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, при расторжении трудового договора

1. В ст. 261 ТК из ст. 170 КЗоТ без изменения переведено лишь правило о запрещении увольнения беременных женщин по инициативе работодателя (кроме случаев ликвидации организации). Новеллой является следующее: если действие срочного трудового договора истекает в период беременности женщины, работодатель обязан по заявлению женщины продлить этот договор до наступления у женщины права на отпуск по беременности и родам, предусмотренный ст. 255 ТК (см. ч. 2 ст. 261).

В отношении иных лиц, перечисленных ранее в ст. 170 КЗоТ, правила, ограничивающие расторжение с ними трудового договора, претерпели значительные изменения (см. _ 2-5).

2. Статья 170 КЗоТ не допускала увольнения по инициативе администрации:

женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет;

работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства в возрасте до 18 лет;

одинокой матери или одинокого отца, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет.

Из перечисленных выше категорий лиц в ст. 261 (ч. 3) ТК не назван одинокий отец ребенка в возрасте до 14 лет. Однако, применяя ст. 264 ТК, можем сказать, что не допускается увольнение отцов, воспитывающих детей без матери, а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

3. Статья 170 КЗоТ к числу исключений из общего правила о недопущении увольнения перечисленных лиц относила только ликвидацию организации. Это значило, что таких работников нельзя было уволить даже за совершение тех виновных действий, которые согласно КЗоТ являлись основанием для расторжения трудового договора по инициативе администрации. Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 24 января 2002 г. по делу о проверке конституционности положений ч. 2 ст. 170 и ч. 2 ст. 235 КЗоТ и п. 3 ст. 25 Федерального закона "О профессиональных союзах и правах и гарантиях деятельности" справедливо указал: запрет на увольнение работника, совершившего противоправное действие, являющееся законным основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя, представляет собой несоразмерное ограничение прав работодателя как стороны в трудовом договоре и в то же время субъекта экономической деятельности и собственника. Такое ограничение не обусловлено необходимостью защиты прав и свобод, закрепленных статьями 30 (ч. 1), 37 (ч. 1) и 38 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, нарушает свободу экономической (предпринимательской) деятельности, право собственности, искажает существо принципа свободы труда и в силу этого противоречит предписаниям статей 8, 34 (ч. 1), 35 (ч. 2), 37 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ (подробно см.: РГ. 2002. 7 февраля).

Сказанное выше объясняет, почему в ч. 3 ст. 261 ТК запрет на увольнение снимается не только при ликвидации организации, но и при совершении работником виновных действий, к которым ч. 3 ст. 261 относит:

неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81);

однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (п. 6 ст. 81);

совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ст. 81);

совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ст. 81);

однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ст. 81);

представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора (п. 11 ст. 81).

К представленному выше перечню оснований увольнения за виновные действия работника следует добавить еще расторжение трудового договора по инициативе администрации по п. 3 (подп. "а") ст. 81 в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья (на основании медицинского заключения), поскольку оно также упоминается в ст. 261 ТК.

4. В ч. 3 ст. 261 ТК нет указания на обязанность работодателя трудоустраивать тех, с кем расторгается трудовой договор вследствие ликвидации организации. В настоящее время трудоустройство граждан осуществляют органы государственной службы занятости. Законом РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации", который сейчас действует в ред. от 20 апреля 1996 г., все перечисленные в ст. 261 ТК лица отнесены к числу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (ст. 5). В связи с этим в соответствии со ст. 13 данного Закона им предоставляются дополнительные гарантии занятости, а их трудоустройству органы службы занятости уделяют особое внимание (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 18. Ст. 2211; N 29. Ст. 3696; N 47. Ст. 5613; 2000. N 33. Ст. 3348).

5. В ст. 261 ТК нет содержащегося ранее в ст. 170 КЗоТ запрета отказывать в приеме на работу и снижать заработную плату работникам по мотивам, связанным с наличием детей, а женщинам также по мотивам, связанным с беременностью. Положение о том, что запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей, в настоящее время содержит ст. 64 ТК. При сравнении старой и новой формулировок видно, что применительно к женщинам все осталось по-прежнему.

Запрет снижать заработную плату работникам, имеющим детей, беременным женщинам вытекает из ст.ст. 3 и 132 ТК.

6. О распространении гарантий, указанных в ст. 261, на других лиц, воспитывающих детей, см. ст. 264 ТК.

7. О восстановлении на работе женщин, уволенных по инициативе работодателя в период беременности (даже если работодателю было неизвестно о беременности работницы), см. п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 6 (БВС РФ. 1998. N 3).

Статья 262. Дополнительные выходные дни лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства

1. Редакция ч. 1 ст. 262 ТК, предусматривающая предоставление дополнительных выходных дней лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства, более соответствует ч. 4 ст. 27 Основ законодательства об охране здоровья граждан (Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 1318), чем ст. 163.1 КЗоТ. По сравнению со ст. 163 КЗоТ в ней нет, во-первых, указания на оплату выходных дней за счет средств Фонда социального страхования РФ (сказано, что размер и порядок оплаты дополнительных выходных дней устанавливается Федеральным законом) и, во-вторых, не уточняется: если один из родителей не работает, то работающему родителю предоставляются только два дополнительных выходных дня.

Федеральным законом, который на первое время определяет источник финансирования оплаты дополнительных выходных дней, является Закон о бюджете Фонда социального страхования РФ на 2002 год, поскольку в нем заложены средства на эти цели.

В связи с тем, что в ст. 262 ТК не указывается, что каждый дополнительный выходной день оплачивается в размере дневного заработка, как это было в ст. 163 КЗоТ, ничего не сказано о размере оплаты и в ст. 27 (ч. 4) Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, требуется принятие Федерального закона, который бы решил вопросы о порядке и размерах оплаты дополнительных выходных дней. До его принятия необходимо по-прежнему дополнительные выходные дни оплачивать в размере среднего заработка.

Разъяснение Минтруда России и Фонда социального страхования РФ N 26/34 от 4 апреля 2000 г. действует в ред. от 25 апреля 2002 г. (РГ. 2000. 7 июня; 2002. 8 мая).

2. Инвалиды с детства до 18 лет, упоминаемые в ст. 262 и в других статьях Кодекса, в настоящее время носят наименование "ребенок-инвалид": в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными Положением о признании лица инвалидом от 13 августа 1996 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 820, лицу в возрасте до 18 лет в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности устанавливается категория "ребенок-инвалид" на срок один год, два года или до достижения 18 лет в соответствии с классификациями и критериями, утв. Минтрудом России и Минздравом России (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4127; 2000. N 39. Ст. 3880; N 45. Ст. 4478). В связи с этим в дальнейшем будем вести речь о детях-инвалидах, имея в виду всех тех, кто упоминается в ч. 1 ст. 262 ТК.

3. Дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами предоставляются на основании письменного заявления одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) и оформляются приказом (распоряжением) администрации организации на основании справки органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка с указанием, что ребенок не содержится в специализированном детском учреждении (принадлежащем любому ведомству) на полном государственном обеспечении.

Детские дома-интернаты на условиях пяти-шестидневного пребывания в неделю к специализированным детским учреждениям с полным государственным обеспечением не относятся.

От родителя, подавшего заявление, требуется также справка с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом же календарном месяце им не использованы.

Справки из органов социальной защиты населения предоставляются ежегодно, с места работы другого родителя - при каждом обращении с заявлением о дополнительных оплачиваемых выходных днях.

В случае документального подтверждения расторжения брака между родителями ребенка-инвалида, а также смерти, лишения родительских прав одного из родителей и в других случаях отсутствия родительского ухода (лишение свободы, служебные командировки свыше одного календарного месяца одного из родителей и т.п.) работающему родителю, воспитывающему ребенка-инвалида, четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня предоставляются без предъявления справки с места работы другого родителя. В таком же порядке четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня предоставляются одиноким матерям (п. 2 разъяснения от 4 апреля 2000 г.).

4. Если один из родителей ребенка состоит в трудовых отношениях, а другой в таких отношениях не состоит или самостоятельно обеспечивает себя работой (например, индивидуальный предприниматель, частный нотариус, частный охранник, частный детектив, адвокат, глава или член крестьянских фермерских хозяйств, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и т. д.), четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются родителю, состоящему в трудовых отношениях, при предъявлении им документа (копии), подтверждающего, что другой родитель в трудовых отношениях с работодателем не состоит либо является лицом, самостоятельно обеспечивающим себя работой (п. 3 разъяснения от 4 апреля 2000 г. в ред. от 15 апреля 2002 г.).

5. Если один из родителей в текущем календарном месяце часть дополнительных выходных дней использовал, другой родитель в этом же месяце вправе получить оставшиеся дополнительные оплачиваемые выходные дни. Как следует из текста ст. 262 ТК, родители по своему усмотрению решают, как им разделить между собой четыре дополнительных выходных дня.

6. Дополнительные выходные дни, предоставленные, но не использованные в календарном месяце работающим родителем (опекуном, попечителем) в связи с болезнью, он вправе использовать в этом же месяце при условии, что предъявлен листок нетрудоспособности и временная нетрудоспособность закончилась именно в этом календарном месяце (п. 4 разъяснения от 4 апреля 2000 г.).

7. Дополнительные выходные дни, о которых идет речь в ст. 262 ТК, имеют строго целевое назначение - систематический уход за детьми-инвалидами. В связи с этим они не могут быть перенесены на другой месяц, суммироваться за два и более месяца, присоединяться к отпуску.

Четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц не предоставляют работающему родителю в период его очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, оформляемых по личному заявлению. При этом у другого работающего родителя сохраняется право на четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня (п. 5 разъяснения от 4 апреля 2000 г.).

8. При наличии в семье более одного ребенка-инвалида количество предоставляемых в месяц дополнительных оплачиваемых выходных дней не увеличивается (п. 8 разъяснения от 4 апреля 2000 г.).

9. Женщинам, работающим в сельской местности, в соответствии с ч. 2 ст. 262 ТК необходимо обратиться с письменным заявлением к работодателю о предоставлении дополнительного выходного дня в месяц без сохранения заработной платы. В ст. 163 КЗоТ (ч. 2) о подаче письменного заявления речи не шло, говорилось лишь о предоставлении такого дополнительного дня отдыха по желанию женщины, но практически это желание выражалось именно в письменном заявлении.

При решении вопроса об отнесении территории к сельской местности следует руководствоваться Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РФ, утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. (Ведомости РСФСР. 1982. N 34. Ст. 1271) (см. постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1991 г. - Ведомости РСФСР. 1991. N 6. Ст. 89).

10. В соответствии со ст. 319 ТК одному из родителей, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, также по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.

Статья 263. Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми

1. Круг лиц, которым может быть предоставлен упоминаемый в ст. 263 ТК отпуск, тот же, что и был ранее в ст. 76 КЗоТ, а порядок предоставления отпуска иной. Статья 76 КЗоТ имела прямое действие: она возлагала на работодателя обязанность выполнить просьбу работников из числа тех, которые были перечислены в ч. 2 ст. 76. Теперь ст. 263 ТК говорит о том, что коллективные договоры могут предусматривать ежегодные дополнительные отпуска продолжительностью до 14 календарных дней для осуществления ухода за детьми. Речь идет о работниках, имеющих двух или более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида; об одиноких матерях и отцах, воспитывающих ребенка без матери, если возраст ребенка и в том, и в другом случае также до 14 лет.

2. Отпуск предоставляется в удобное для работников время. Поскольку он имеет строго целевое назначение, то переносу на следующий год не подлежит. По заявлению работника он может быть использован сразу полностью, по частям или присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску.

3. О предоставлении отпусков без сохранения заработной платы в других случаях см. ст. 128 ТК.

Статья 264. Гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери

1. Конвенцией МОТ 1981 г. (N 156) о трудящихся с семейными обязанностями подчеркивается: одна из целей национальной политики заключается в том, чтобы лица с семейными обязанностями, которые выполняют или желают выполнять оплачиваемую работу, могли осуществлять свое право на это, не подвергаясь дискриминации и, насколько это возможно, гармонично сочетая профессиональные и семейные обязанности (ст. 3). Для установления подлинного равенства: возможностей мужчин и женщин принимаются все меры, соответствующие национальным условиям и возможностям, с тем, чтобы: а) трудящиеся с семейными обязанностями могли осуществлять свое право на свободный выбор работы; б) принимались во внимание их потребности в области условий занятости и социального обеспечения (ст. 4) - Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1957-1990. Международное Бюро Труда. Женева. 1991. Т. 2. С. 1957.

В период существования СССР интересы мужчин, воспитывающих детей без матери, как правило, в трудовом законодательстве не учитывались. В КЗоТ ст. 172.1, предусматривающая гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери, была введена лишь в 1992 г. Правило о том, что не допускается увольнение по инициативе работодателя не только одиноких матерей, но и одиноких отцов, имеющих детей в возрасте до 14 лет, появилось в ст. 170 КЗоТ в 1999 г.

С принятием Трудового кодекса о защите интересов отцов, воспитывающих детей без матери, а также опекунов и попечителей детей можно говорить, опираясь на ст.ст. 264, 263, 261, 257 ТК.

2. Статья 264 ТК в основном повторяет ст. 172.1 КЗоТ за исключением перечня случаев, когда воспитанием ребенка вынужден заниматься один отец. Тем не менее именно перечисленные в ст. 172.1 КЗоТ причины и сегодня приводят к воспитанию ребенка одним отцом. Это смерть матери, лишение ее родительских прав, длительное пребывание в лечебном учреждении. Сюда можно добавить пребывание матери в местах лишения свободы, оставление ребенка у отца при разводе супругов. Возможны и иные ситуации, когда отец без матери воспитывает ребенка. В законодательстве нет строго определенного перечисления тех случаев, когда к отцу ребенка может быть применена ст. 264 ТК.

3. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (п. 2 ст. 145 СК).

Подробно об опеке и попечительстве см. ст.ст. 31-40 ч. I. ГК и ст.ст. 145-150 СК.

4. Обзор законодательства, предусматривающего льготы и гарантии для самих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, см.: Экономика и жизнь. 1996. N 21, 28. Дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880; 1997. N 48. Ст. 5555; 2000. N 33. Ст. 3348; 2002. N 15. Ст. 1375).

Глава 42. Особенности регулирования труда работников в возрасте

Дата добавления: 2014-11-29