Система защитных мероприятий при внедрении химических веществ в России

Федеративное устройство Российской Федерации и система законодательных актов

В соответствии с Конституцией в состав Российской Федерации входит 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономные округов, 1 автономная область и 2 самостоятельных города - субъекты Российской Федерации. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики, а статус краев, областей, округов, городов - Конституцией Российской Федерации и уставом соответствующего субъекта федерации. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов определены Федеральным договором. Республики обладают всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех функций, которые переданы в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации, они являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических взаимоотношений, соглашений с иными субъектами федерации, земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достояние (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующей республики. Аналогичные права имеют и края, области, города, но вопросы пользования землей и недрами регулируются Основами законодательства Российской Федерации и правовыми актами этих субъектов федерации. Статус природных ресурсов определяется по взаимной договоренности между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей и городов. Основные полномочия, относящиеся к различным органам государственной власти, и которые необходимо знать для понимания вопросов санитарно-эпидемиологического надзора, представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Разграничения ведения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (статьи 71 и 72 Конституции РФ)

Предмет ведения	РФ	Республика	Край, область город	Автономный округ
Принятие и изменений Конституции РФ и федеральных законов	+	-	-	-
Федеральное устройство и территория РФ	+	-	-	-
Регулирование прав и свобод человека, национальных меньшинств, гражданство	+	-	-	-
Система федеральных органов власти и организация их деятельности	+	-	-	-
Федеральная государственная собственность и управление ею	+	-	-	-
Основы федеральной политики и государственных программ в области государственного, экономического, экологического, культурного развития в РФ	+	-	-	-
Правовые основы единого рынка, финансов, кредитов	+	-	-	-
Федеральный бюджет, налоги, сборы и фонды	+	-	-	-
Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, транспорт, информация и связь, космос	+	-	-	-
Внешняя политика и международные отношения РФ	+	-	-	-
Оборона и безопасность, оборонное производство, производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотиков и порядок их использования	+	-	-	-
Статус и защита государственных границ	+	-	-	-
Судоустройство, прокуратура, коллизионное право	+	-	-	-
Метеорологическая служба, стандарты, официальный статистический и бухгалтерский учет	+	-	-	-
Государственные награды и почетные звания	+	-	-	-
Федеральная государственная служба	+	-[2]	-	-
Соответствие Конституции РФ и Конституций республик или уставов краев, областей и т.д	+	+	+	+
Защита прав и свобод человека, законности, правопорядка, безопасности	+	+	+	+
Природопользование, охрана окружающей среды, экологичская безопасность, охраняемые природные территории, памятники культуры и истории	+	+	+	+
Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, спорта	+	+	+	+
Координация вопросов здравоохранения	+	+	+	+
Меры борьбы с катастрофами, эпидемиями, бедствиями	+	+	+	+
Установление общих принципов налогообложения	+	+	+	+
Общее законодательство (административное, трудовое, семейное, жилищное, водное и др.	+	+	+	+
Судоустройство, адвокатура, нотариат и т.п.	+	+	+	+
Общие принципы местного самоуправления	+	+	+	+

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституциональные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на территории РФ. По перечисленным вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти издают Основы законодательства, а органы государственной власти субъектов РФ осуществляют в соответствии с ними собственное правовое регулирование. Не упомянутые полномочия осуществляются органами государственной власти на местах.

Федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы, а по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им часть своих полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ сложилась и многоуровневая система законодательства по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны окружающей среды (табл.2). Сложность вопроса заключается в том, что наряду с новыми действующими законами существует большое количество законов, инструкций бывшего СССР, сохранивших свою силу в связи с тем, что Россия является правоприемницей по отношению к СССР.

Вряд ли все сложности жизни могут быть отражены в законодательных актах, в таких случаях вступают в силу международные документы, т.к. в соответствии с п.4 ст.15 Конституции «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»[3].

Таблица 2.

Направление работ	Примеры, законодательные акты и проводимые мероприятия	Годы внедрения
Профилактика воздействия: законодательство     разработка государственных и отраслевых стандартов     приказы Министерства здраво- охранения и других министерств и ведомств     опережающее исследование химических соединений и установление стандартов безопасности экологическая и санитарно-гигиеническая экспертиза проектов строящихся и реконструируемых предприятий правила техники безопасности на каждом рабочем месте	Конституционное требование безопасности для рабочих и населения при производственной деятельности Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Закон «Об охране окружающей природной среды» Основы законодательства «Об охране труда» Основы законодательства об охране здоровья граждан и др. Система стандартов безопасности труда. Основные понятия. ГОСТ 12.0.0002-74 Опасные и вредные производственные факторы. Классификация. ГОСТ 12.0.003-74 Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности. ГОСТ 12.1.007-76 Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны. ГОСТ 12.1.005-88 Об организации медицинской помощи работающим на предприятиях промышленности (№ 130) О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии (№ 90) и др. Санитарные правила по строительству и эксплуатации производств Методические рекомендации по установлению ПДК, Государственные стандарты России, система регистрации потенциально опасных химических соединений   Закон «Об экологической экспертизе»     Разрабатываются на предприятиях	1950-1997
Система экологического и санитарно-гигиенического принуждения	Методические рекомендации по взиманию платы за загрязнение окружающей среды	1990-1994
Капитальное строительство	Создание очистных сооружений, систем социально-гигиенического мониторинга	1991-1996
Экологическое образование населения	Введение предмета «Охрана окружающей среды» во всех учебных заведениях
Организация медицинского обеспечения	Медико-санитарное обслуживание рабочих химической промышленности, центры лечения острых отравлений в городах с численностью населения более 500 тысяч человек

Так, СССР ратифицировал 50 конвенций Международной организации труда (МОТ), 43 из которых действуют в России[4] Наиболее важные из этих документов приведены ниже:

№ 11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве (1921);

№ 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921);

№ 29 «О принудительном и обязательном труде» (1930);

№ 45 «О применении труда женщин на подземных работах и в шахтах (1935);

№ 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» (1945);

№ 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936);

№ 77 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности» (1946);

№ 78 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности на непромышленных работах» (1946);

№ 79 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду» (1946);

№ 87 «О свободе ассоциации и защите прав на организацию» (1948);

№ 95 «Об охране заработной платы» (1949);

№ 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949);

№ 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» 91951);

№ 103 «Об охране материнства» (1952);

№ 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958);

№ 115 «О защите трудящихся от ионизирующей радиации» (1960);

№ 119 «О снабжении машин защитными приспособлениями» (1963);

№ 122 «О политике в области занятости» (1964);

№ 138 «О минимальном возрасте» (1973);

№ 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975);

№ 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом, вибрацией на рабочих местах» (1977);

№ 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983);

№ 160 «О статистики труда» (1985).[5].

Таким образом, приводимое в лекции законодательство является не только творчеством современных законодательных структур России, но и результатом международного влияния многолетней борьбы трудящихся за свои права.

Дата добавления: 2014-11-28