Стратегический план г. Нижнего Новгорода

Разработчики Стратегического плана социально-экономического развития г. Нижнего Новгорода до 2010 г. использовали другой концептуальный подход и другие методики разработки стратегии.

Стратегический план о пирается на концепцию, ставящую в качестве главной цели рост материального состояния и всестороннего развития личности на основе качества жизни населения. Согласно концепции стратегического плана Нижнего Новгорода, жизнедеятельность города определяют взаимосвязанные и взаимодействующие подсистем (таких выделено шесть). Планирование развития города исходит из приоритета интересов людей (используется интегральный показатель качества жизни). Вместе с тем упор делается на долгосрочные интересы общества, а не стремление удовлетворить сиюминутные нужды (учитывается свойство сложных систем, заключающееся в том, что стремление к решению только тактических задач может в долгосрочной перспективе усугубить трудности, которые предполагалось устранить). Поэтому стратегия градостроительного решения ориентируется не только и не столько на выявление проблем, сколько на поиск вызывающих их причины.

Позиция разработчика стратегии развития Нижнего Новгорода состоит в том, что правильно поставленное изучение сложной системы с целью ее улучшения должно начаться с ясного осознания того, как и почему возникли трудности в данной системе. Если выявлены внутренние причины, генерирующие трудности, то они могут быть скорректированы с гораздо меньшими затратами, нежели в случае лобовых программ, направленных на устранение симптомов трудностей. В связи с этим существенное место в разработке стратегии отводится выявлению и ранжированию проблем, а также построению их иерархии. И только после этой работы, которая предполагает заинтересованное взаимодействие властей, научные кругов и широких слоев общественности, формируется иерархическая структура целей.

Разработчика стратегического плана Нижнего Новгорода (Нижегородский институт менеджмента и бизнеса) провел диагностический анализ основных социально-экономических показателей города. Город рассматривается авторами как совокупность пяти макроподсистем: городское хозяйство, производственная сфера, социальная сфера, экономическая сфера, государственные органы. Проведено ранжирование 508 проблем города и установлены приоритеты в развитии производственной и социальной сферы. Прогноз социально-экономического развития города позволяет установить долгосрочные перспективы (цели) и выбрать обоснованные пути их достижения по критерию качества жизни населения. Рассчитаны показатели качества жизни населения до 2010 г и даны их возможные границы (минимальные, средние, максимальные). Глубоко исследована система управления городом;: установлено, что система управления города является несовершенной (громоздкой, бюрократическая, малоуправляемая) и нуждается в коренном изменении Предложен «революционный» вариант структуры управления на основе укрупнения районов города с 8 до 5 изменения структуры городской администрации на основе создания крупных функциональных управлений, направленный на реализацию концепции социально-экономического развития города. В стратегическом плане глубоко исследованы действующие (утвержденные) по всем источникам финансирования ЦКП. Установлено, что действующие целевые комплексные программы (федеральные, областные, городские) не направлены на решение глобальных проблем города и являются продуктом «лоббирования» интересов различных социальных групп в Думе и администрации. Разработчиками предложены три программы: «Рост продолжительности жизни мужчин» (ЦКП «Жизнь») «Развитие малого предпринимательства среди работающих ВПК» (ЦКП «Предпринимательство») и «социально-доступное жилье» ЦКП Жилье-20) предполагающие высокий эффект от внедрения.

Вышеописанный подход к разработке стратегического плана представляется в наибольшей степени приспособленным к неравновесным условиям существования муниципальных образований.

Дата добавления: 2015-04-29