Создание, государственная регистрация и прекращение (реорганизация) некоммерческих организаций

Филиалы и представительства некоммерческих организаций

Так же, как и иные юридические лица, некоммерческие организации могут иметь территориальные подразделения – филиалы и представительства.Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ предусматривает особую форму обособленного структурного подразделения – отделения.

Сведения о филиалах и представительствах должны содержаться в уставах общественных объединений и других некоммерческих организаций (ст. 55 ГК РФ). В то же время закон не содержит прямого требования о внесении в устав общественного объединения перечня отделений. Однако, по смыслу закона, это также необходимо в случае, если организация имеет территориально обособленные отделения. Таким образом, при образовании структурно обособленного территориального подразделения, в устав некоммерческой организации должны быть внесены изменения, включающие его наименование и местонахождение. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации. Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной ее головным органом.

Особенностью некоммерческих организаций является то, что в ряде случаев за их обособленными подразделениями признается статус юридического лица. Такое положение вещей не вполне укладывается в каноны гражданского права, однако, не искоренено на практике.

1. Как и любые организации, некоммерческая организация становится субъектом права с момента государственной регистрации.

Следует обратить внимание на изменения, произошедшие в сфере регистрации некоммерческих организаций в связи с принятием Указа Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724.

Функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, переданы Министерству юстиции РФ (см. Указ Президента РФ «Вопросы министерства юстиции российской федерации» от 13 октября 2004 г. № 1313). Министерство юстиции также принимает решение о государственной регистрации эмблем и символики некоммерческих организаций (пп. 30.9 п. 7 Указа Президента РФ «Вопросы министерства юстиции российской федерации» от 13 октября 2004 г. № 1313).

2. Не следует забывать, что Федеральный закон «О некоммерческих организациях», в частности, особый порядок регистрации некоммерческих организаций, не распространяется на потребительские кооперативы, органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения (ст. 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ). Последние регистрируются органами Федеральной налоговой службы.

3. Ликвидация некоммерческих организаций осуществляется в общем порядке (ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Ликвидация отнесена законом к компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией (п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ). Исключением является некоммерческий фонд, решение о ликвидации которого может принять только суд (п. 2 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Следует обратить внимание на то, что для некоммерческих организаций некоторых организационно-правовых форм (особенно общественных объединений) законом предусмотрены дополнительные основания для принудительной ликвидации. Например, деятельность религиозного объединения, политической партии может быть приостановлена или запрещена, а соответствующая организация ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ иФедеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.

Общественное объединение может быть также ликвидировано по основаниям ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ, а именно вследствие нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Категория «грубые» нарушения является оценочной. При изучении этого вопроса стоит обратить внимание на Определение Верховного Суда РФ от 4 марта 2008 г. № 46-Г08-3. Доступно в СПС «Консультант». Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области полагало, что общественная организация нарушила ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ, устанавливающую обязанность общественного объединения ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; общественной организацией не были представлены смета и решения высшего руководящего органа об утверждении годового отчета и годового бухгалтерского баланса, что свидетельствует о неисполнении положений п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ; общественная организация не представила регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность, что свидетельствует о нарушении абз. 5 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ и требований ст. 17 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ. Помимо этого, с момента создания в организацию не принято ни одного гражданина и ни одного общественного объединения.

Верховный Суд посчитал, что нарушения, допущенные общественной организацией, не являются достаточным основанием для ликвидации. По мнению судебной коллегии по гражданским делам, сам по себе факт непредоставления документов общественной организацией для проверки регистрирующему органу, без выяснения уважительности причин и вины организации, не может расцениваться как неоднократное неисполнение обязанностей, установленных федеральным законодательством.

§ 2. Особенности правового положения отдельных видов некоммерческих организаций

Дата добавления: 2015-05-10