Общественные организации как субъекты оказания юридической помощи человеку

Субъектами оказания юридической помощи человеку являются также и общественные или, по международной терминологии, неправительственные организации. Уже в силу своего характера неправительственные организации обладают свободой выражения мнений, гибкостью действий и свободой передвижения, что позволяет им решать задачи, которые неспособны или, возможно, даже не склонны решать правительства и межправительственные организации.

Роль и место российских общественных организаций в оказании юридической помощи, формы и методы их работы в этой области определены законодательством об общественных объединениях[853]. Анализ этого законодательства и некоторых уставов общественных объединений показал, что существует две группы объединений: 1) объединения, в компетенцию которых, наряду с другими важными полномочиями, на равных входит и юридическая помощь; 2) объединения, основной целью деятельности которых является юридическая помощь определенной категории граждан, в том числе и не состоящих формально в этом объединении. Такие объединения называют правозащитными.

К первой группе относятся все виды профессиональных союзов, творческие союзы, общества инвалидов и больных, участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, общества ветеранов Великой Отечественной войны, общество блокадников, ассоциации бывших узников фашизма и др.

Во вторую группу можно включить такие объединения, как: общество политзаключенных и репрессированных «Мемориал», общество пострадавших от деятельности КГБ и других спецслужб «Гражданский контроль», общество по защите прав военнослужащих срочной службы «Солдатские матери», Московская Хельсинкская группа и многие другие.

Федеральным законом «Об общественных объединениях» обеим группам объединений в области юридической помощи предоставлены равные права. Другими законами могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений (ст. 27).

Права общественных объединений по оказанию юридической помощи человеку. В соответствии со ст. 27 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях» важнейшим процессуальным правом общественных объединений является право представлять и защищать права своих членов, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Это право закреплено и в других законах об общественных объединениях[854].

Право представительства общественного объединения в суде предусматривает Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[855]. Часть 3 ст. 4 названного Закона предусматривает, что жалоба по просьбе человека может быть подана надлежаще уполномоченным представителем общественной организации.

Законом РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» в редакции Федерального закона РФ от 9 января 1996 г. (ч. 2 ст. 45) предусмотрено право общественных объединений потребителей обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей), в том числе предъявлять иски о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий (ст. 46).

Все общественные организации имеют право представлять интересы своих членов, а правозащитные — любого человека в иных, кроме суда, органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, делать по своей инициативе или по просьбе человека запросы в суды и другие органы и организации. Кроме этого, профсоюзы, к примеру, имеют право[856]: вести переговоры с работодателями о соблюдении прав и интересов членов профсоюза; не давать согласия на расторжение трудового договора с работником — членом профсоюза; направлять представления работодателям об устранении нарушений коллективного договора; требовать от работодателей устранения нарушений трудового законодательства; создавать инспекции труда; принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве; участвовать в экспертизе безопасности условий труда.

К процессуальным правам общественных объединений потребителей по оказанию последним юридической помощи закон относит следующие: право участвовать по поручению потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей; вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении прав потребителей, установленных законами и иными правовыми актами РФ; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

В области юридической помощи человеку законодательство об общественных объединениях предоставляет им широкий круг и непроцессуальных прав. Эти права в Федеральном законе «Об общественных объединениях» конкретно не сформулированы. Они вытекают из целей законов, регулирующих деятельность общественных объединений, целей деятельности общественных организаций и конкретизируются в зарегистрированных уставах.

Анализ деятельности и уставов правозащитных общественных объединений показывает, что для оказания юридической помощи лицам они используют разнообразные права. Среди них права на[857]: создание юридических служб и консультаций; проведение общественных расследований фактов нарушения прав человека; сбор и распространение информации о нарушениях прав человека, передача ее заинтересованным гражданам, организациям и средствам массовой информации; правовое просветительство; экспертиза действующего законодательства и законопроектов на соответствие общепризнанным правовым нормам; прием граждан, права которых нарушены; подача петиций; правовой патронаж заключенных; организация центров по правам человека; посещение пенитенциарных учреждений; получение и ответы на письма заключенных; выступление в печати и по радио с запросами, обращениями по поводу нарушения прав конкретного человека и юридическими советами.

Мировой опыт демократии свидетельствует о том, что мощная общественная инициатива, развитость институтов гражданского общества являются непреложными условиями квалифицированной юридической помощи человеку. Посредством общественных объединений человек получает возможность контроля за соблюдением его прав со стороны государства и средство оказания ему необходимой юридической помощи. Особая роль в оказании такой помощи принадлежит неправительственным правозащитным организациям.

Государство не должно вмешиваться в осуществляемую в соответствии с российским законодательством и международными правозащитными стандартами деятельность общественных объединений, но в то же время должно содействовать процессу становления и развития массовых, обладающих реальным весом и авторитетом общественных организаций и движений.

Дата добавления: 2015-05-10