Право граждан на участие в планировании использования земель населенных пунктов

В нормах земельного и градостроительного законодательства закреплен принцип публичности при принятии решений об осуществлении деятельности на земельных участках (см. подпункт 4 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ 2001 года и подпункт 5 статьи 2 ГрадК РФ 2004 года). На землях поселений огромное значение имеет реализация такого принципа (принципа публичности при принятии решений об определении направлений использования земель населенного пункта) в первую очередь при утверждении документов территориального планирования. Принятие решений уполномоченными органами (см. статья 29 ЗК РФ 2001 года) о предоставлении земельных участков для их использования в целях строительства и для целей, не связанных со строительством, в границах городского или сельского населенного пункта осуществляется на основании документов территориального планирования, в первую очередь в соответствии с генеральным планом населенного пункта. Принятие правил землепользования и застройки, а также градостроительных регламентов, осуществляется в рамках реализации утвержденных документа территориального планирования – генерального плана городского или сельского населенного пункта. Предоставление земельных участков для застройки в границах населенного пункта осуществляется в соответствии с генеральным планом и, утвержденной на основании такого генерального плана, градостроительной документацией о планировке земель населенных пунктов. Учитывая, что земли поселений представляют собой место компактного проживания людей, то следует обратить внимание, что на таких землях, как ни на каких других, непосредственно сталкиваются интересы нескольких частных лиц между собой, а так же интересы частных лиц и органов публичной власти. Предоставление земельных участков на землях поселений осуществляется с обязательным информированием населения о таком предоставлении (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ 2001 года). Поэтому, насколько будет определен в правилах землепользования и застройки территории городских и сельских поселений порядок согласования с жителями городского или сельского населенного пункта, чьи интересы могут быть затронуты деятельностью по строительству объекта (жилого дома или административного здания), вопроса такого строительства, настолько и будет найден компромисс между интересами частных лиц и публичными интересами. Вопросам соотношения публичных и частных интересов посвящена монография Малько А.В. Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. (СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. Стр. 197 – 215).

Градостроительное законодательство закрепляет права граждан на участие в обсуждении градостроительных решений. Реализация любых градостроительных решений связана с использованием земельных участков в границах городского или сельского населенного пункта. Градостроительное законодательство определяет обязательность привлечения жителей населенного пункта в случае: а) подготовки проекта и принятия генерального плана поселения (см. статью 28 ГрадК РФ 2004 года); б) предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (см. статьи 39 ГрадК РФ 2004 года). При этом заинтересованными лицами признаны правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства в населенном пункте. К обсуждению градостроительных решений при реализации которых используется земельный участок в городе привлекаются жители городского или сельского населенного пункта. Объектом обсуждения является градостроительная документация, в которой описывается содержания градостроительного решения и направления его реализации (характер использования земельного участка в населенном пункте).

Формы участия жителей городского или сельского поселения в обсуждении проектов документов, регулирующих использования земельных участков в границах населенного пункта регулируется уставами муниципальных образований, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о референдуме. Обязательность информирования органами местного самоуправления поселения горожан о предстоящем изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд закреплена в пункте 4 статьи 31 Земельного кодекса РФ. Порядок и условия предоставления такой информации регулируется федеральными законами или законами субъектов РФ.

Генеральный план городского или сельского поселения как основной документ территориального планирования использования земель такого поселения подлежит обсуждению на публичных слушаниях с участием жителей поселения (см. статью 28 ГрадК РФ 2004 года). Для доведения до сведения всех заинтересованных лиц – жителей городского или сельского поселения содержания документа, проект генерального плана подлежит опубликованию не менее чем за 3 месяца в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления (см. пункт 9 статьи 24 ГрадК РФ 2004 года).

Принятый генеральный план городского или сельского поселения, как основной документ, в соответствии с которым осуществляется использование ВСЕХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ГРАНИЦАХ ТАКОГО НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА, может быть оспорен в судебном порядке (см. пункт 15 статьи 24 ГрадК РФ 2004 года) заинтересованными лицами, к которым отнесены правообладатели земельных участков и объектов капительного строительства, чьи права и законные интересы нарушены принятием основного документа.

Дата добавления: 2015-05-31