Государственные источники финансирования применительно к музейной сфере

К государственным источникам финансирования относятся регулярные субсидии государства на содержание и развитие учреждений культуры, а также разовое финансирование, связанное с реализацией отдельных проектов, программ и др. Это могут быть государственные гранты, кредиты или тендерное финансирование (см. рис. 9). Государственное финансирование имеет намного мень­ шие объемы по сравнению с привлеченными средствами, что связано с длительностью и сложностью процессов по­ лучения бюджетных средств, а также с большой работой по сбору информации для обоснования необходимости фи­ нансовой поддержки. Так, в сфере культуры США в 2008 г. государственные средства оценивались в 1,4 млрд долларов, что составляет 1,1% от общих финансовых поступлений ор­ ганизаций культуры1. Однако приведенные результаты не учитывают непрямое государственное финансирование.

Прямые - бюджетные субсидии - гранты - тендерное финансирование ■ гос. Кредиты

Косвенные - распределение бюджетных средств через фонды и другие организации - налоговые льготы некоммерческим организациям культуры - налоговые льготы для благотворителей - льготы некоммерческим организациям культуры по арендной плате и комму­ нальным платежам - дотации отдельным категориям насе­ ления на пользование услугами в сфере культуры - гарантии по кредитам некоммерческих организаций культуры.

Во-первых, бюджетные субсидии федерального пра­ вительства США на развитие сферы культуры через пра­ вительства отдельных штатов и местные органы власти, которые вправе сами определять направления расходов и круг некоммерческих организаций культуры, а также через специальные внебюджетные фонды и иные некоммер­ ческие организации. Внебюджетные фонды могут также формироваться за счет налоговых отчислений, поступаемых в том числе и от доходов организаций (например, от доходов кинотеатров, телевизионных компаний, выручки от пред­ принимательской деятельности организаций культуры). Кроме того, косвенное государственное финансирование некоммерческих организаций культуры может осущест­ вляться за счет доходов от проведения лотерей государствен­ ных компаний, которые в соответствии с законодательством обязаны отчислять определенный процент от прибыли на финансирование сферы культуры. Во-вторых, государственные дотации частным лицам на культурно-просветительские цели или предоставление гражданам права бесплатного посещения подобных органи­ заций. В некоторых штатах большое распространение по­ лучили так называемые ваучеры, которые распределяются местными органами власти среди определенных категорий населения (пенсионеров, студентов) и дают право их вла­ дельцам бесплатно пользоваться услугами организаций культуры. В-третьих, наделение некоммерческих организаций культуры льготами по уплате налоговых, таможенных и иных сборов. К последним может относиться полное или частичное освобождение организаций от платы за пользо­ вание государственным или муниципальным имуществом. Налоговые льготы в сфере культуры определяются Службой Внутренних Доходов США (The Internal Revenue Service), которая разрабатывает так называемый Шифр Доходов (The Internal Revenue Code)1. Доходы организаций осво­ бождаются от налогообложения, если они получены от не­ коммерческой деятельности и не подлежат распределению между ее участниками. В некоторых штатах доходы от коммерческой деятельно­ сти организаций культуры также не подлежат налогообло­ жению. Это мотивируется большими административными затратами на разделение коммерческой и некоммерческой деятельности. Так, за 2001 г. правительство СШАполучило от сбора налогов на доходы некоммерческих организаций 28,9 млн долларов, что составило менее 0,04% от общих поступлений федерального бюджета. Вместе с тем почти 1 % работников службы налогового управления был занят определением размеров доходов от предпринимательской деятельности некоммерческих организаций2. Кроме того, к косвенному государственному фи­ нансированию относятся налоговые льготы на доходы благотворителей, которые выделяют на безвозмездной ос­ нове средства в поддержку некоммерческих организаций культуры.

Итак, совместное государственное финансирование сферы культуры призвано не только покрывать расходы организаций, но и повышать их экономическую самостоя­ тельность и устойчивость на рынке.

Дата добавления: 2017-01-13