Судебный порядок рассмотрения и разрешения жалоб

Правовой базой обжалования в суд действий и решений государственных органов и должностных лиц является ст. 46 Конституции РФ, а правовой базой обжалования решений, принимаемых при досудебном производстве, являются положения и нормы международного права, которые на основе ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются ее составной частью российской правовой системы.

Предметом обжалования при досудебном производстве являются два вида действий и решений органов предварительного расследования (дознавателя, органа дознания, следователя). Первая группа – решения, обжалование в суд которых прямо предусмотрено в УПК, а именно: постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 125, ч. 5 ст. 148 УПК) и о прекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 125 УПК). В суд может быть жалоба и на отказ в приеме сообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144). Установление права обжалования в суд именно этих процессуальных решений обусловлено тем, что они влекут прекращение уголовно-процессуальных отношений, препятствуют дальнейшему производству по делу и могут существенно ограничить права и законные интересы граждан.

Вторую группу составляют иные действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Конституция РФ предусматривает широкий перечень прав и свобод человека и гражданина (в ст. 17-54), непосредственно или косвенно реализуемых в сфере уголовного судопроизводства. Очевидно, что затруднить доступ к правосудию способно любое действие или решение должностного лица, осуществляющего досудебное производство. На этом основании в порядке ст. 125 УПК в суд могут быть обжалованы любые действия и решения дознавателя, следователя и прокурора, если заявитель полагает, что они затрагивают его конституционные права и свободы, и приведет необходимые доводы в обоснование этого утверждения.

Территориальная подсудность жалоб на решения и действия дознавателя, следователя, прокурора определяется местом проведения предварительного расследования. Чаще всего им является место совершения деяния, содержащего признаки состава преступления (ч. 1 ст. 152 УПК). После окончания предварительного расследования уголовное дело подлежит рассмотрению судом по месту совершения преступления (ч. 1 ст. 32 УПК), т.е. тем же судом, который ранее рассматривал жалобу. Рассмотрение судьей жалобы на действие и решения, принятые в ходе досудебного производства, не является основанием для отвода судьи при разрешении дела по существу.

Жалобы, поданные в порядке ст. 125 УПК, рассматриваются в соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК в районном суде или военном суде соответствующего уровня (гарнизонном военном суде) судьей единолично.

Принесение жалобы, как правило, не приостанавливает производство действия и исполнения решения (см. ч. 7 ст. 125 УПК). Право приостановления исполнения обжалованных действий и решений с учетом доводов, приведенных в жалобе, принадлежат органу дознания, дознавателю, следователю, прокурору. Приостановление или отмена обжалуемого решения не устраняет обязанности указанных лиц направить жалобу на рассмотрение суда.

Жалоба рассматривается судьей не позднее 5 суток со дня ее поступления (ч. 3 ст. 125 УПК). В течение этого срока судья должен уведомить (телефонограммой или извещением) дознавателя, следователя, прокурора о поступлении жалобы, о представлении объяснений, а также материалов, обосновывающих законность и обоснованность обжалованных действий и решений.

В законе нет четкого перечня документов, представляемых судьей дознавателем, следователем, прокурором в обоснование ими законности и обоснованности обжалованных действий и решений. Эти материалы должны убедительно свидетельствовать о законности и обоснованности произведенного действия и принятого решения. Их представление в суд не должно отрицательно влиять на установление истины по делу.

Можно обратиться к судебной практике. Так, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. № 3 «О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей» определяет, что судье должны направляться: копии постановления о возбуждении уголовного дела, протокола задержания подозреваемого, постановления о применении заключения под стражу в качестве меры пресечения, постановления о привлечении в качестве обвиняемого, протоколов допроса обвиняемого и подозреваемого, а также сведения об их личности и др. данные (справки и др. документы, свидетельствующие о возрасте, состоянии здоровья, имеющихся судимостях, характеристики личности арестованного). Кроме того, судья вправе истребовать необходимые материалы по своей инициативе.

Рассмотрение жалобы осуществляется судьей в открытом судебном заседании. Судебная процедура тем и отличается от административной, что рассмотрение дела происходит на основе состязательности сторон, с обеспечением им равных процессуальных прав. Этот принцип применим и к разрешению судом жалоб, с учетом того, что судебная проверка в этих случаях проводится на досудебном производстве, когда следует считаться с необходимостью сохранения тайны следствия.

В соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК в судебном заседании при рассмотрении жалобы участвуют заявитель, а также его защитник, законных представитель или представитель, при условии, что они уже не участвуют в деле. Однако, если лицо одновременно с подачей жалобы заявляет ходатайство об участии в судебной проверке защитника, законного представителя или представителя, необходимо принять меры к обеспечению их участия в судебном заседании.

В рассмотрении жалобы судьей участвует прокурор.

Закон предусматривает участие при рассмотрении жалобы иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, в качестве которых могут выступать должностные лица, действия и решения которых обжалуются, участники уголовного судопроизводства, имеющие противоположный процессуальный интерес, свидетели и т.п.

Суд должен принять меры к своевременному извещению лиц о времени рассмотрении жалобы. Если, несмотря на это, извещенные лица не явились в судебное заседание, и они не настаивают на рассмотрении жалобы с их участием, препятствий для рассмотрения судом жалобы нет.

В условиях состязательности стороны должны обладать равным объемом процессуальных прав, поэтому судья обязан явившимся в судебное заседание лицам разъяснить их правовой статус, права и обязанности.

При рассмотрении в суде жалоб участники процесса имеют право: обосновывать жалобу; давать объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства, относящиеся к предмету жалобы; заявлять отводы; защищать свои права и законные интересы любыми другими средствами и способами, не противоречащими законами. Однако, отметим, что закон не устанавливает права участников рассмотрения жалобы знакомиться с материалами, предоставляемыми в суд в подтверждение законности и обоснованности процессуальных решений и действий.

Рассмотрение жалобы осуществляется в ревизионном порядке: суд не связан доводами, приведенными в жалобе, и обязан всесторонне проверить законность и обоснованность обжалуемого действия или решения.

В случае обнаружения судьей при проверке правомерности действий и решений дознавателя, следователя и прокурора нарушений закона, ущемляющих права участников процесса, он выносит об этом частное постановление в адрес прокурора, осуществляющего надзор за проведением расследования.

Если в результате рассмотрения жалобы судья примет решение о ее удовлетворении, то в постановлении он не только признает действие (бездействие) или решение соответствующих должностных лиц незаконным или необоснованным, но обязывает их устранить допущенное нарушение.

Направление копии постановления судьи по жалобе заявителю и прокурору (ч. 6 ст. 125 УПК) предоставляет им возможность обжаловать его в кассационном порядке (глава 43 УПК) и в порядке надзора (глава 48 УПК)

В соответствии со ст. 127 УПК жалобы и представления на приговоры, определения и постановления судов первой и апелляционной инстанций, а также на представления и судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, подаются и рассматриваются в порядке, установленном гл. 43 и 44 (в апелляционном и кассационном порядке). Жалобы и представления на судебные решения, вступившие в законную силу, подаются и рассматриваются в порядке, установленном гл. 48 и 49 УПК, т.е. в надзорном порядке и в порядке возобновления производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Заключение

Институт ПИ имеет предупредительно-воспитательное значение, так как каждый совершивший преступление должен сознавать, что его неотвратимо ожидает не только уголовное наказание, но и исполнение обязанностей возмещения ПИ по его УД. Надлежащая работа работников правоохранительных органов о выявлении и взыскании ПИ - актуальная практическая задача нынешнего дня.

С принятием УПК РФ многие уголовно-процессуальные институты получили свое дальнейшее развитие. Что касается рассматриваемого в лекции института ходатайств и жалоб, то такие изменения выразились в значительном расширении прав участников процесса при их подачи, в предоставлении права обжалования лицам, не участвующим в деле; в детальном изложении процедуры рассмотрения и разрешения ходатайств и жалоб, в частности, по разграничению порядка подачи ходатайств и жалоб и порядка их рассмотрения и разрешения отдельно прокурором и судьей. Думается такая детальная регламентация названного института отвечает задаче уголовного судопроизводства по обеспечению прав и законных интересов личностей, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.

Дата добавления: 2014-01-04