Понятие, задачи и система органов экологического контроля

Лекция 4. Контроль в области охраны окружающей среды

План

1. Понятие, задачи и система органов экологического контроля

2. Государственный экологический контроль

3. Производственный экологический контроль

4. Общественный экологический контроль

Экологический контроль можно рассматривать в двух смыслах: как проявление экологической функции современного государства и как элемент механизма управления качеством окружающей среды, что поз­воляет рассматривать его в качестве гарантии выполнения экологичес­ких мероприятий и реализации эколого-правовых норм, способа обеспе­чения законности в государственном управлении охраной природы.¹

Экологический контроль - это система мер, направленная на предупреж­дение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйс­твенной и иной деятельности требований охраны окружающей среды.

Классификацию видов экологического контроля можно производить по нескольким критериям. По субъектам, осуществляющим экологичес­кий контроль, различают государственный, производственный и обще­ственный экологический контроль.

По направленности контроля следует различать внешний (надведомс-твенный) и внутренний (внутриведомственный) экологический контроль. Внутренний экологический контроль осуществляется самим хозяйствую­щим субъектом для самоконтроля и носит название производственного.

По критерию объекта экологического контроля следует выделить, во-первых, состояние природных ресурсов (вод, лесов и др.); во-вторых, обеспечение благоприятного состояния как окружающей среды в целом, так и отдельных природных комплексов; в-третьих, соблюдение эколо­гических норм природопользователями при осуществлении хозяйствен­ной и иной деятельности.

До недавнего времени состояние системы экологического контро­ля, осуществляемого органами публичной власти, характеризовалось разнообразием видов контроля и множеством осуществляющих его органов. Например, на территории города Волгограда государственный экологический контроль осуществляли Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Волгоградской области (территориальное управление МПР России) и Комитет при­родных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Вол­гоградской области (его территориальные органы), а муниципальный экологический контроль - Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов в структуре администрации города Волгограда.

Формально, наличие трехуровневой системы экологического контро­ля должно было бы повысить ответственность природопользователей за соблюдение экологического законодательства. Однако этого не проис­ходило по причине отсутствия согласованности действий между упомя­нутыми природоохранными органами. В результате, с одной стороны, природопользователь подвергался тройному контролю, а с другой, ни одна природоохранная структура не могла по ряду объективных причин осуществлять тотальный экологический контроль, что значительно сни­жало его эффективность.

Не способствовал эффективности экологического контроля и харак­тер взаимоотношений между контрольными структурами, что при отсутствии четкого разграничения полномочий указанных органов нередко приводило к открытому конфликту. Внесенные в августе 2004 г. изменения в Закон об охране окружающей среды радикально раз­решили данную ситуацию, исключив субъект РФ из системы государс­твенного экологического контроля. В результате изменений в Закон об охране окружающей среды от 31 декабря 2005 г. муниципальный эколо­гический контроль был исключен из системы экологического контроля, и в настоящий момент она включает в себя федеральный экологический контроль и государственный экологический контроль субъектов РФ.

Дата добавления: 2014-01-06