Методы планирования

Программный подход представляет собой единство четкой целевой ориентации, комплексности намечаемых мероприятий, директивности и адресности заданий, определенности сроков осуществления мероприятий и указания основных источников ресурсов.

К планированию

Системно-комплексный и программно-целевой подходы

Усиление роли стратегического планирования предполагает широкое применение программно-целевого и системно-комплексного подходов к нему.

Системно-комплексный поход к планированию предусматривает каждый объект планирования как некоторую сложную систему и как элемент более сложной системы, что обуславливает всесторонний учет внутренних и внешних связей данного объекта, а именно:

- элементный, заключающийся в выявлении элементов, входящих в состав планируемой системы или объекта (техника, технология, организация производства и труда, экономика);

- структурный, заключающийся в выяснении внутренних связей и зависимостей системы;

- функциональный, предполагающий выявление функций, для реализации которых созданы и существуют необходимые объекты планирования;

- коммуникативный, состоящий в выявлении внешних связей данного объекта с другими по вертикали и горизонтали;

- интегративный, раскрывающий источники, факторы сохранения, совершенствования и развития системы;

- исторический, позволяющий выяснить условия времени возникновения данной системы, пройденные ею этапы развития и возможные перспективы роста.

Системно-комплексный подход тесно связан с программно-целевым, который может рассматриваться как приложение первого к решению отдельных комплексов плановых работ.

Программно-целевой подход реализуется в разработке комплексных программ решения узловых, ведущих экономических и социальных проблем общества.

Под комплексной программой понимают систему экономических, производственных, социальных, научно-исследовательских и организационно-хозяйственных мероприятий, согласованных по срокам решения крупных проблем, ресурсам, исполнителям и обеспечивающих достижение поставленной цели.

Выделяют три уровня программ:

Высший уровень – крупномасштабные комплексные проблемы, разработка которых имеет целью обоснование хозяйственно-политической концепции долгосрочного плана. Такая программа дает общую ориентировку для разработки составных разделов плана. Например, комплексная программа научно-технического прогресса и его социальных последствий, генеральная схема размещения производственных сил страны.

Средний уровень – комплексные проблемы перспективного характера, решаемые в длительный период (5-10 лет) и являющиеся элементами в системе крупномасштабной комплексной проблемы. Например, решение топливно-энергетической проблемы в комплексной программе экономической интеграции.

Низший уровень – проблема специального характера, имеющая межотраслевое или межтерриториальное значение.

Логика, принципы, системно-комплексный и программно-целевой подходы, система показателей плана реализуются в проектах планов всех уровней на основе методов планирования. Можно выделить следующие методы планирования:

Балансовый метод - это совокупность приемов, используемых для обеспечения увязки и согласования всех взаимозависящих показателей. Использование в планировании системы балансов позволяет дать конкретную количественную оценку важнейшим экономическим процессам, натурально-вещественным и стоимостным пропорциям развития производства на любом уровне.

Балансовый метод базируется на системе прогрессивных научно-обоснованных норм, предполагает тщательный анализ экономических процессов, отраженных в различных статьях баланса. Он опирается на совокупность балансов, которые представляют собой систему взаимосвязанных показателей, характеризующих наличие материальных, трудовых и финансовых ресурсов и их использование. Применяемые в планировании балансы делятся на материальные, трудовые и финансовые, по широте охвата – на государственные, региональные и отдельных предприятий, по степени охвата продукции – монопродуктовые и сквозные.

В органической связи с балансовым методом широко используется нормативно-расчетный метод, который базируется на системе прогрессивных технически обоснованных норм и нормативов, разработанных с учетом использования передового опыта и внедрения новой техники, совершенствования технологии. Планы, составляемые на основании прогрессивных норм, создают лучшие условия для широкого распространения передового опыта и укрепления экономики предприятия.

В последние годы широкое распространение в практике планирования получило планирование с использованием ЭММ и ЭВМ.

Теоретической основой применения математики в планировании является составление экономико-математической модели (ЭММ), которая представляет собой упрощенное отражение экономических явлений в определенной математической зависимости. Модель составляется на основе отбора ряда свойств экономических явлений, необходимых для решения задачи, причем модель действительна только при неизменности всех свойств, характеризующих данное экономическое явление.

Для составления экономико-математической модели используются различные методы математической статистики, чаще всего методы линейного и динамического программирования. Планирование с использованием ЭММ и ПК дает возможность выдать оптимальный вариант планового решения на основе сравнения количества вариантов.

В условиях каждой задачи должны быть четко сформулированы: критерий оптимальности; условия ограничений, при которых данный оптимум должен быть достигнут; наличие системы взаимосвязанных факторов, характеризующих данную систему.

Построение модели сводится к выражению экономической цели через систему уравнений или неравенств, связывающую наличные ограниченные ресурсы с направлением их использования, при которых достигался бы наилучший эффект.

Дата добавления: 2014-10-31